宽畅的街道，让城市框架不断扩大；座座高楼和滚滚车流，传递着浓浓的现代气息；完善的基础设施，彰显着城市的无限魅力……如今的山阳区，山清水秀地干净、环境优美人宜居，这是2017年以来，该区推进新型城镇化建设，改变城市环境的生动反映。

  去年以来，该区按照“整体打包、综合平衡、连片开发”的棚户区改造工作总体思路，坚持以人民为中心的发展理念，以提升城市品质为目标，深入调研、精心谋划，作出了一些有益尝试，探索出一条“打包融资，对接央企、连片推进”的城中村改造新模式。在去年一个月的时间里，一举完成了7个城中村3908户210万平方米的征迁任务。

  全域规划 整体推进

  站在城市发展新的起点，该区立足于郑焦融合发展的产业互补、生态共享，着眼当前产业基础，放眼未来3年全域改造后的发展空间，对全区产业业态分布和城市空间进行整体规划，力争实现全辖区整体价值最大化。目前，该区正在利用城中村改造腾出的土地，在南水北调绿化带与人民路之间高铁经济片区的黄金地带以及中原路新财富大道周边，积极开展招商选资工作，重点布局发展城市综合体、总部经济、楼宇经济和高新技术服务业、高端金融商贸服务业，打造中心城区现代服务业发展新高地。

  为防止城中村改造中出现“一村一策”的弊端，该区实施“六统一保”（即统一规划、统一资源、统一测算、统一征迁、统一建设、统一安置和政府保底）的改造政策，成立“一委一组一办一中心两公司”（即区投融资委员会、区城市改造领导小组、区城改办、区土地收储中心和山阳城区投资公司、弘正置业公司），区投融资委员会和城市改造领导小组做好政策顶层设计，区城改办负责具体实施，区土地收储中心及时征收土地，山阳城区投资公司作为融资平台，弘正置业公司牵头招标央企进行安置房建设，各机构各司其职、各负其责，同步联动、协作配合，从机制体制上保障城中村改造的强力推进。

  创新融资 破解难题

  该区创新“打包融资”方式，将20个城中村分批打成3个包，做成新型融资包，用新的技术手段生成融资工具，利用市“五统一”政策，成立城市改造基金组织，用创造性的融资手段获得巨大的棚户区改造资金。创新的融资方式不仅突破了“四项手续”融资的限制，还可以让政府在拆迁伊始便拿到巨额资金，不再受制于开发商垫资，实现由政府主导城改工作。同时，创新连片打包模式，撬动了融资，能够以市场竞争方式引进长短结合、信用额度足、资金利率相对较低的城改基金，在基金使用上更加灵活。通过这种打包融资模式，有效破解了区级政府受土地、规划制约造成的融资难问题。

  截至目前，该区已取得中旅、中原等银行50多亿元的授信额度，已放贷31.55亿元。此外，该区正在做国开行资金置换商业银行资金的准备工作，以进一步降低融资成本。

  和谐征迁 惠及民生

  民生工程向民心，齐心聚力为人民。该区统筹考虑全区各项房屋征收工作，依法依规、科学合理制定房屋征收补偿标准，始终坚持一把尺子量到底，征收工作全程公开，自始至终让群众拆得明白、补得明白、迁得明白。主动帮群众算好城中村改造的“升值账”“环境账”和“综合账”，将基础设施差、环境脏乱、安全隐患多的破旧小产权房置换为基础设施完备、环境优美、安全实用的大产权房，财产翻几倍地增长，让群众真切感受到城中村改造是实实在在为他们谋利益，实现了从“要我拆”到“我要拆”的思想转变，仅用一个月的时间就完成7个城中村的征迁任务。

  该区2017年还先后实施了苏蔺水厂建设、黑臭水体整治、中原路延伸、公路绿色廊道建设、南水北调绿化带征迁、城中村改造等工作，圆满完成了7553户410万平方米的征迁任务。

  项目兴城 积聚后劲

  该区依托区属国有公司平台，创新“投资+施工总承包”安置房建设模式，把数个城中村安置房建设连片打包，做大工程规模，通过市公共资源交易中心，让几十家央企同时竞标，优中选优，确定入围世界500强的中国能源建设集团，努力打造群众安置房的精品工程、样板工程。同时，该区以团购批发价购入南水北调安置小区24万平方米商业开发部分，作为城中村改造安置房源，进一步节约了城中村改造资金，并加快了搬迁户的回迁速度。

  以新型城镇化建设为主线，以“放管服”改革和新出台的各项优惠政策的落实为抓手，该区全力引进大项目、高新技术项目和高端商贸服务业项目，进一步增强山阳区的经济实力，促进区域统筹协调发展。截至2017年11月底，该区一般公共预算收入完成5.12亿元，累计增速17.8%；固定资产投资完成129.49亿元，累计增速12.1%；社会消费品零售总额完成63.45亿元，累计增速12.1%；规模以上工业增加值累计增速9.9%。

  王 欢 李 华 石 辉