（上接一版）推动县（市）区党委和市委各部委、各人民团体普遍设立法律顾问、公职律师。市委法律顾问团成立后，围绕市委中心工作，积极参与市委重大决策论证，在党的建设、党的规范性文件审核方面发挥作用。

  ——建立监督责任清单制度。为深入贯彻落实全面从严治党要求，按照省纪委和市委统一部署，市纪委出台《履行全面从严治党监督责任清单》，压实各级纪委（纪检组）的监督责任。进一步细化分解任务，明确工作责任，全力推进落实。

  ——加快建立党员领导干部廉政档案。市纪委经过深入调研，制订《全市领导干部廉政档案筹建预案》，建档内容参照《领导干部个人重大事项报告》，增添落实中央八项规定和廉洁从政情况、接受谈话函询和受到表彰奖励情况、领导干部述职述廉和民主测评情况、领导干部问题线索处置及案件办理情况等。实行动态管理，适时全面准确掌握领导干部廉洁从政情况，充分发挥廉政档案在党风廉政建设中的重要作用。

  ——探索规范领导干部亲属经商办企业实施办法、规范领导干部亲属担任公职和社会组织职务的实施办法。我市先后下发《关于对财政统发工资人员涉嫌违规经商办企业问题进行整改的通知》，严肃查处各级领导干部违规插手干预市场经济活动，利用职权为亲属经商、办企业提供便利的行为。同时，开展领导干部违规在学会协会等社团组织兼职取酬专项治理，对发现的问题限期进行了整改。

  ——推进市纪委派驻机构全覆盖。出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》和《关于全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》。加强与相关部门沟通协调，积极推进派驻机构全覆盖改革政策落实到位；制定关于加强县（市）区派驻机构改革指导意见，稳步推进县（市）区派驻机构改革；研究制定派驻机构干部管理细则、派驻机构科级及以下干部选拔任用工作程序规定、派驻机构干部考核办法等配套管理措施，确保派驻机构改革后切实履行职责，充分发挥“探头”作用。

  立足“三坚持三到位” 扎实推进以案促改

  全省坚持标本兼治推进以案促改工作会议召开后，市委、市纪委高度重视，立足全覆盖常态化制度化，坚持高位谋划、组织领导到位，坚持务实重效、推进措施到位，坚持跟踪问效、督导检查到位，以案促教、以教促改、以改促建，扎实做好执纪审查“战后重建”工作，全力修复焦作政治生态。市委书记王小平先后6次作出批示或提出要求，市委先后4次召开常委会、常委会扩大会议和工作动员会，研究部署全市以案促改工作。全市结合剖析整改路国贤、孙立坤等7起案件，全面筛查我市查处的违纪违法典型案件，集中开展以案促改工作，将省纪委《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》具体化、程序化，积极探索以案促改常态化制度化工作模式。

  与此同时，在全市开展“以案为鉴·不忘初心”集中警示教育、“廉洁从家出发”家风教育系列活动，组织市四大班子领导及县（市）区党政“一把手”参观河南廉政文化教育馆，组织全市县级领导干部家属420余人，到河南廉政文化教育馆、市警示教育基地参观学习，倡树清廉家风。向党员干部及其家属发放“家书抵万金”倡议书，将“正家风”的小题目做成反腐败的大文章。

  一个案件的发生，必有其根源，找准根源，才能彻底铲除滋生腐败的温床。结合我市发生的典型案例，市级领导带头对照典型案例剖析案发原因，深挖风险点，制定防控措施，形成专题报告。全市各级各部门排查梳理十八大以来本地本部门查处的违纪违法案例，查找容易滋生腐败的环节和因素，建立问题清单和整改台账。同时，把推进以案促改工作与开展“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，针对典型案例暴露出来的问题，对现有制度进行全面审查、评估和清理，查漏补缺，织密“笼子”。结合存在的突出问题，针对官商不分、勾肩搭背问题，进一步规范领导干部及其亲属经商办企业行为，制定构建“亲”“清”政商关系制度规范；针对违规用权、拒绝监督问题，探索完善加强对党政机关“一把手”的监督制约机制；针对权力集中部门、资金密集领域、关键岗位人员，完善内控制度，规范权力运行。

  突出政治巡察 发挥巡察利器作用

  政治巡察是巡察工作的“主旋律”。市委巡察机构紧紧围绕党的领导、党的建设，聚焦全面从严治党、严肃党内政治生活、维护政治生态开展“政治体检”，推动党员干部树牢“四个意识”。

  ——深化政治巡察。坚持把政治巡察摆在首位，制定《关于做好十一届市委巡察工作的实施意见》，明确巡察全覆盖时间表路线图。在2017年开展的2轮巡察和2轮督查中，始终把讲政治放在巡察工作第一位，重点检查执行政治纪律和政治规矩不力的问题，着力查找政治偏差。2017年市本级通过巡察共发现和反馈党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”483个，充分发挥政治“显微镜”和“探照灯”的作用。

  ——探索开展“机动式”巡察。出台《深入开展脱贫攻坚领域专项巡察工作方案》，明确“机动式”巡察工作方式。2017年12月29日，十一届市委第四轮巡察暨脱贫攻坚领域“机动式”巡察工作动员会议召开后，利用5天时间开展脱贫攻坚领域“机动式”巡察，此次巡察突出边巡边改、立行立改，突出发现问题，突出点面结合，着力发现脱贫攻坚中的责任落实、政策落实、项目资金管理使用等问题，“精准”发力护航脱贫攻坚。

  ——探索建立巡察整改督查制度。出台《焦作市巡察整改督查督办工作制度》，制定督查督办台账。在向被巡察党组织反馈前，领导小组先召开巡察整改动员会，压实被巡察党组织的整改责任。严格落实《巡察整改方案和整改报告审核工作实施细则》，对整改责任不落实、落实不力、敷衍整改的，抓住典型、严肃问责。

  ——强化巡察成果运用。2017年，市、县两级共发现和向被巡察党组织反馈问题1976个，已整改1552个，向纪检机关、组织部门以及被巡察党组织移交问题线索841个，给予党政纪处分65人，移送司法机关处理4人。同时督促被巡察党组织深刻剖析问题原因，建立长效管理机制，着力破除制度机制弊端，促进依规治党、从严治党。

  剑锋所指，沉疴渐消。随着巡察工作不断深化，一些被巡察党组织的陈年积弊通过发现、整改，实现弊除风清。

  积极稳妥扎实推进 监察体制改革迈出新步伐

  2018年1月13日上午，市监察委员会正式揭牌运行，标志着我市监察体制改革试点工作取得实质性进展。

  为加快推进我市监察体制改革，市、县两级党委成立改革试点工作小组，党委书记担任“施工队长”。市委书记、市深化监察体制改革试点工作小组组长王小平担负主责全责，靠前指挥、亲力亲为，先后2次主持召开市委常委会议、2次改革试点工作小组会议，安排部署改革试点工作。市、县两级党委积极研究解决改革工作中遇到的问题，纪委全面履行主抓主管专责，全市形成党委负主责、纪委负专责、部门密切配合、市县两级联动、合力攻坚的工作格局。市改革试点工作小组办公室充分发挥指导、协调和服务职能，5个小组共召开18次专题会议，研究解决组织转隶、纪法衔接、集中办公等事项。在改革推进中，市改革试点工作小组办公室建立工作进度日报和周报制度，动态掌握县（市）区工作推进情况，一个节点一个节点抓好落实。

  两个多月来，我市深化监察体制改革试点工作在省深化国家监察体制改革试点工作小组办公室的有力指导和市委的坚强领导下，在各级各部门的密切配合下，高政治站位、高起点谋划、高标准推进，按照既定的时间表路线图，倒排工期，挂图作战，积极稳妥精心组织“施工”，市、县两级做到办公场所整修入驻、内设机构设置、问题线索移交、人员转隶、监委班子配备“五个到位”，监察体制改革试点工作取得实质性进展。截至2018年1月26日，我市市、县两级监察委员会全部如期组建完毕、挂牌运行。改革后，市纪委监委执纪审查部门的机构、编制分别占78.3%、79.8%，人员力量进一步向主责主业聚焦；全市监察对象扩大到原来的2.1倍，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  新时代开启新征程，新使命彰显新作为。随着市、县两级监察委员会组建完成，监察体制改革宏伟蓝图正转化为生动实践，制度优势将快速转化为治理效能，反腐铁拳必将攥得更紧，必将为焦作营造风清气正的政治生态提供更加坚强有力的保障。