本报讯（河南法制报记者刘华）耗时6年，多次拆迁未果、违法建设面积4000多平方米的私人冷库被顺利拆除，精品环城水系建设进度加快，河堤杨柳的昔日美景得以重现；一夜之间冒出的1000多平方米的临时违法建筑，被执法人员及时拆除，为子夏大街现代商业街区项目储备建设用地900亩；陈家沟一村民建房严重影响名镇名村发展规划，劝说无效，被执法人员强制拆除，陈家沟特色小镇如期开工；私建“鑫源国际”楼盘，违法建筑面积达14441平方米，且气焰嚣张、对抗执法，楼盘被清除，责任人获刑入狱，大快人心……始于2016年4月，历时20个月的温县违法用地和违法建设集中整治工作，以“打”字开道、“温”字施策，全面遏制“双违”行为，为建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县，创造公平有序的秩序空间。

  “我们按照以人民为中心的发展思想，推进‘双违’整治工作，使城市的管理科学有序、干部的精神焕然一新、群众的观念与时俱进，促进太极圣地的建设开发，增强了人民群众的获得感、幸福感。”温县县委书记王玲说。

  温县毗邻黄河，总面积481.3平方公里，辖7个乡镇4个街道办事处，总人口46.8万人。这里是太极拳的发源地、著名的“院士之乡”，也是国家现代农业示范区、中国十大休闲旅游区，省对外开放重点县……受益于国家促进中部地区崛起的政策，集众多优势于一身的温县，其投资价值“洼地”效应不断释放，投资企业纷至沓来。

  温县巧借东风，蓄势待发，意欲大展宏图，一飞冲天。

  融冰破局 亮剑重点违建

  但伴随经济腾飞的良好预期，“双违”问题如毒瘤一般，侵蚀着温县的产业发展、城市发展和民生发展。2016年4月，温县制定下发《关于建立查控“双违”综合执法协调机制的意见》；同时，召开全县“双违”治理工作会议。“在全县形成合力，严查严控，雷霆出击，彰显重拳打击‘双违’问题的坚强决心。”该县县委常委、县政法委书记胡欣华说。

  然冰冻三尺非一日之寒，“双违”问题在温县存在已久。整治行动起始，不要说老百姓议论、观望，就是一些基层干部也在怀疑这次拆违会不会动真格。

  “鑫源国际”楼盘成了温县整治“双违”行动的“试刀石”。

  2016年3月，温县鑫源煤矿设备厂负责人郑某伙同社会人员阎某，在未取得土地和建设审批手续的情况下，擅自改变土地性质，在厂区非法建设建筑面积达14441平方米的住宅楼，并私下销售。该县住房和城乡建设局多次对其下达限期拆除通知书，扣压其施工设备，拆除其售楼部，但是郑某、阎某置若罔闻。阎某还组织社会闲散人员阻挠执法，威胁执法人员人身安全，并扬言：“谁敢来拆我的楼，我就让他落马。”

  经过充分准备，温县“双违”整治办公室组织县城管、住建、国土、公安等单位500余人，对“鑫源国际”违法建设楼房进行强制拆除。随着大型炮机的轰鸣，这座高九层的“庞然大物”轰然倒塌。郑某、阎某被公安机关以非法经营罪立案侦查。消息传出，全城震动，百姓奔走相告、拍手称快。

  凝聚合力 上下左右联动

  为形成严查严控“双违”问题的合力，该县“双违”集中整治指挥部由县委书记王玲担任政委，县委副书记、县长唐毅担任指挥长，下设案件侦办组、维稳组、善后组和执纪问责组，分别由政法委书记和纪委书记担纲。依照综合执法协调机制要求，该县县级成立综合执法大队，乡镇街道成立综合执法中队，人员集中办公、集中管理、集中执法。

  “县里非常重视‘双违’整治工作。王玲多次召开常委会，听取专题汇报，作出具体指示；唐毅晚上输液，白天察看拆违现场；每次大型拆除违法建筑，胡欣华和张晓军副县长都现场督导。执法队员更是没黑没白，超强度超负荷投入整治。”该县“双违”整治办公室主任卫飞鹏说。

  为防止职能部门疏于管理，党员干部参与、放纵“双违”行为，该县出台《“双违”治理工作问责办法》，失责必问、问责必严。这个《“双违”治理工作问责办法》逼着基层干部提高认识、转换思想，从以前对本村“双违”行为睁只眼闭只眼，到现在态度鲜明坚决制止。

  说起“双违”整治行动，该县温泉街道办事处主任郭东林滔滔不绝：“我们从各居委会抽调一名居民，分成几个巡查组，按照回避原则，巡查组包村巡查，发现‘双违’情况及时制止，并同时上报。要是发现哪个村有‘双违’现象，就扣罚村干部的绩效工资，取消村里的评先资格，然后交县纪委处理。”

  按照“零增长、减存量”的目标，本着早发现、早制止、早处置的原则，该县各行政村、居委会再设置一到两名网格员，实行定人、定岗、定责、定标准管理，发现“双违”行为及时处理。

  依法治违 司法举措撑腰

  在温泉镇前东南王村的路边，该县国土资源局执法监察大队大队长张陆军指着一片空地说：“2017年8月，这村一个村民小组以给村民建安置房为名，要在这里盖房。基坑刚开始挖就被我们发现，先是口头制止，人家不听，继续挖；给他们下发责令停止违法行为通知书，还是没用。”

  按照以往的做法，遇到这种情况，就是把违法情况上报等审批，办理立案手续，然后向法院申请强制执行。“环节多、周期长，等走完最后一道手续的时候，违法建筑也已经盖好了，再去拆除阻力就很大了。”张陆军说。

  现在，张陆军没有了这分担心，因为他手里有张“王牌”——法院的行为保全书。

  据温县人民法院行政庭庭长张玖霞介绍，行为保全是针对违法行为人，法院责令其作出或者禁止其作出一定行为的一种司法强制措施。当国土部门发现“双违”行为后，应责令其停工；如果“双违户”继续施工，国土部门在取得相关证据后，可直接向人民法院申请行为保全，法院在48小时内作出司法裁定，并送达“双违户”手里。如果“双违户”拒不停止违法行为，法院将采取司法拘留等强制措施。情节严重的，将以拒不执行判决、裁定罪追究相关人员的刑事责任。“这是我们法院为整治‘双违’问题量身打造的司法举措。”张玖霞说。

  “这样一来，我们在处理‘双违’行为的时候，就不是单打独斗了。”张陆军说。据介绍，行为保全的这种做法，在全国温县法院是第一家。

  守得云开 经济良性发展

  “‘双违’整治的出发点还是维护广大群众长远的根本利益。所以，在工作中，我们既从严治理，又加强宣传；既讲法，又讲理，得到了群众的理解和支持。”胡欣华说。

  该县充分利用广播、电视、大喇叭、显示屏、公告、传单、广告牌、新媒体等载体，对集中整治“双违”行动进行多角度、全方位宣传，形成铺天盖地、环绕包围的宣传攻势。在电视台、广播电台、微信设置专栏，宣传拆除违章建筑的意义、相关政策法规和整治成效，对配合推进的公开表扬；对典型“双违”案件逐一曝光，在全社会营造集中整治“双违”的浓厚氛围。

  “双违”整治难度大、工作量大，既需要决心，也需要智慧和耐心；既要保证拆除违法建筑的效率，更要实现人性化的拆除违法建筑。区别对待、分类处理，是该县整治“双违”的一个重要原则。对重点“双违”项目重点监管，给予“零容忍”取缔；对一些因政策因素导致手续不全的项目或者符合城市规划的项目，创造条件，引导项目补办手续；对于一些暂时想不通的群众，县主要领导亲自接待，答疑解惑，通报情况，政策讲透，出路给够。慢慢的，信访的少了，咨询的多了；指责的少了，理解的多了。

  黄河街道办事处承担着温县产业集聚区入驻企业项目落地的任务。以前，这里同样存在严重的“双违”现象。黄河街道办事处主任陈大林说：“县里整治‘双违’以后，特别是从2017年6月以来，一起‘双违’都没有了，征地拆迁工作非常顺利。”截至2017年年底，温县产业集聚区面积达21.3平方公里，入驻企业500多家，上缴税收4.5亿元，在全省产业集聚区综合排名跻身“第一方阵”。

  “产业集聚区的发展，是温县整体发展的一个缩影。目前，温县财政收入66%来自税收，说明我们经济发展是良性的，是可持续的，这得益于我们的产业支撑，尤其是工业经济带动。从这方面讲，我们的“双违”整治工作就是一件惠及全县人民的民心工程。”该县县委副书记、县长唐毅说。

  （原载2月5日《河南法制报》）