本报讯(河南法制报记者刘华)耗时6年,多次拆迁未果、违法建设面积4000多平方米的私人冷库被顺利拆除,精品环城水系建设进度加快,河堤杨柳的昔日美景得以重现;一夜之间冒出的1000多平方米的临时违法建筑,被执法人员及时拆除,为子夏大街现代商业街区项目储备建设用地900亩;陈家沟一村民建房严重影响名镇名村发展规划,劝说无效,被执法人员强制拆除,陈家沟特色小镇如期开工;私建“鑫源国际”楼盘,违法建筑面积达14441平方米,且气焰嚣张、对抗执法,楼盘被清除,责任人获刑入狱,大快人心……始于2016年4月,历时20个月的温县违法用地和违法建设集中整治工作,以“打”字开道、“温”字施策,全面遏制“双违”行为,为建设富强、开放、美丽、健康、幸福的新温县,创造公平有序的秩序空间。
“我们按照以人民为中心的发展思想,推进‘双违’整治工作,使城市的管理科学有序、干部的精神焕然一新、群众的观念与时俱进,促进太极圣地的建设开发,增强了人民群众的获得感、幸福感。”温县县委书记王玲说。
温县毗邻黄河,总面积481.3平方公里,辖7个乡镇4个街道办事处,总人口46.8万人。这里是太极拳的发源地、著名的“院士之乡”,也是国家现代农业示范区、中国十大休闲旅游区,省对外开放重点县……受益于国家促进中部地区崛起的政策,集众多优势于一身的温县,其投资价值“洼地”效应不断释放,投资企业纷至沓来。
温县巧借东风,蓄势待发,意欲大展宏图,一飞冲天。
融冰破局 亮剑重点违建
但伴随经济腾飞的良好预期,“双违”问题如毒瘤一般,侵蚀着温县的产业发展、城市发展和民生发展。2016年4月,温县制定下发《关于建立查控“双违”综合执法协调机制的意见》;同时,召开全县“双违”治理工作会议。“在全县形成合力,严查严控,雷霆出击,彰显重拳打击‘双违’问题的坚强决心。”该县县委常委、县政法委书记胡欣华说。
然冰冻三尺非一日之寒,“双违”问题在温县存在已久。整治行动起始,不要说老百姓议论、观望,就是一些基层干部也在怀疑这次拆违会不会动真格。
“鑫源国际”楼盘成了温县整治“双违”行动的“试刀石”。
2016年3月,温县鑫源煤矿设备厂负责人郑某伙同社会人员阎某,在未取得土地和建设审批手续的情况下,擅自改变土地性质,在厂区非法建设建筑面积达14441平方米的住宅楼,并私下销售。该县住房和城乡建设局多次对其下达限期拆除通知书,扣压其施工设备,拆除其售楼部,但是郑某、阎某置若罔闻。阎某还组织社会闲散人员阻挠执法,威胁执法人员人身安全,并扬言:“谁敢来拆我的楼,我就让他落马。”
经过充分准备,温县“双违”整治办公室组织县城管、住建、国土、公安等单位500余人,对“鑫源国际”违法建设楼房进行强制拆除。随着大型炮机的轰鸣,这座高九层的“庞然大物”轰然倒塌。郑某、阎某被公安机关以非法经营罪立案侦查。消息传出,全城震动,百姓奔走相告、拍手称快。
凝聚合力 上下左右联动
为形成严查严控“双违”问题的合力,该县“双违”集中整治指挥部由县委书记王玲担任政委,县委副书记、县长唐毅担任指挥长,下设案件侦办组、维稳组、善后组和执纪问责组,分别由政法委书记和纪委书记担纲。依照综合执法协调机制要求,该县县级成立综合执法大队,乡镇街道成立综合执法中队,人员集中办公、集中管理、集中执法。
“县里非常重视‘双违’整治工作。王玲多次召开常委会,听取专题汇报,作出具体指示;唐毅晚上输液,白天察看拆违现场;每次大型拆除违法建筑,胡欣华和张晓军副县长都现场督导。执法队员更是没黑没白,超强度超负荷投入整治。”该县“双违”整治办公室主任卫飞鹏说。
为防止职能部门疏于管理,党员干部参与、放纵“双违”行为,该县出台《“双违”治理工作问责办法》,失责必问、问责必严。这个《“双违”治理工作问责办法》逼着基层干部提高认识、转换思想,从以前对本村“双违”行为睁只眼闭只眼,到现在态度鲜明坚决制止。
说起“双违”整治行动,该县温泉街道办事处主任郭东林滔滔不绝:“我们从各居委会抽调一名居民,分成几个巡查组,按照回避原则,巡查组包村巡查,发现‘双违’情况及时制止,并同时上报。要是发现哪个村有‘双违’现象,就扣罚村干部的绩效工资,取消村里的评先资格,然后交县纪委处理。”
按照“零增长、减存量”的目标,本着早发现、早制止、早处置的原则,该县各行政村、居委会再设置一到两名网格员,实行定人、定岗、定责、定标准管理,发现“双违”行为及时处理。
依法治违 司法举措撑腰
在温泉镇前东南王村的路边,该县国土资源局执法监察大队大队长张陆军指着一片空地说:“2017年8月,这村一个村民小组以给村民建安置房为名,要在这里盖房。基坑刚开始挖就被我们发现,先是口头制止,人家不听,继续挖;给他们下发责令停止违法行为通知书,还是没用。”
按照以往的做法,遇到这种情况,就是把违法情况上报等审批,办理立案手续,然后向法院申请强制执行。“环节多、周期长,等走完最后一道手续的时候,违法建筑也已经盖好了,再去拆除阻力就很大了。”张陆军说。
现在,张陆军没有了这分担心,因为他手里有张“王牌”——法院的行为保全书。
据温县人民法院行政庭庭长张玖霞介绍,行为保全是针对违法行为人,法院责令其作出或者禁止其作出一定行为的一种司法强制措施。当国土部门发现“双违”行为后,应责令其停工;如果“双违户”继续施工,国土部门在取得相关证据后,可直接向人民法院申请行为保全,法院在48小时内作出司法裁定,并送达“双违户”手里。如果“双违户”拒不停止违法行为,法院将采取司法拘留等强制措施。情节严重的,将以拒不执行判决、裁定罪追究相关人员的刑事责任。“这是我们法院为整治‘双违’问题量身打造的司法举措。”张玖霞说。
“这样一来,我们在处理‘双违’行为的时候,就不是单打独斗了。”张陆军说。据介绍,行为保全的这种做法,在全国温县法院是第一家。
守得云开 经济良性发展
“‘双违’整治的出发点还是维护广大群众长远的根本利益。所以,在工作中,我们既从严治理,又加强宣传;既讲法,又讲理,得到了群众的理解和支持。”胡欣华说。
该县充分利用广播、电视、大喇叭、显示屏、公告、传单、广告牌、新媒体等载体,对集中整治“双违”行动进行多角度、全方位宣传,形成铺天盖地、环绕包围的宣传攻势。在电视台、广播电台、微信设置专栏,宣传拆除违章建筑的意义、相关政策法规和整治成效,对配合推进的公开表扬;对典型“双违”案件逐一曝光,在全社会营造集中整治“双违”的浓厚氛围。
“双违”整治难度大、工作量大,既需要决心,也需要智慧和耐心;既要保证拆除违法建筑的效率,更要实现人性化的拆除违法建筑。区别对待、分类处理,是该县整治“双违”的一个重要原则。对重点“双违”项目重点监管,给予“零容忍”取缔;对一些因政策因素导致手续不全的项目或者符合城市规划的项目,创造条件,引导项目补办手续;对于一些暂时想不通的群众,县主要领导亲自接待,答疑解惑,通报情况,政策讲透,出路给够。慢慢的,信访的少了,咨询的多了;指责的少了,理解的多了。
黄河街道办事处承担着温县产业集聚区入驻企业项目落地的任务。以前,这里同样存在严重的“双违”现象。黄河街道办事处主任陈大林说:“县里整治‘双违’以后,特别是从2017年6月以来,一起‘双违’都没有了,征地拆迁工作非常顺利。”截至2017年年底,温县产业集聚区面积达21.3平方公里,入驻企业500多家,上缴税收4.5亿元,在全省产业集聚区综合排名跻身“第一方阵”。
“产业集聚区的发展,是温县整体发展的一个缩影。目前,温县财政收入66%来自税收,说明我们经济发展是良性的,是可持续的,这得益于我们的产业支撑,尤其是工业经济带动。从这方面讲,我们的“双违”整治工作就是一件惠及全县人民的民心工程。”该县县委副书记、县长唐毅说。
(原载2月5日《河南法制报》)