2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是“五个示范区”建设的攻坚之年。

  示范区今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以转型升级为主线，以高质量发展为主题，着力建设国家高新区，着力增强城区承载能力，着力实施乡村振兴战略，着力保障和改善民生，加快建设“五个示范区”，努力打造全市重要增长极、城市新亮点、生态宜居地，为建设“四个焦作”、助力焦作早日跻身全省“第一方阵”作出积极贡献。

  示范区今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，在实际工作中争取更高质量和更好效益，规模以上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%，城镇新增就业4000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内，节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务。

  提升产业竞争力

  建设实力示范区

  推进工业转型。今年，示范区将加快培育大企业集团，支持中轴、科瑞森、千年冷冻等龙头企业通过品牌建设、企业上市、延链补链等方式做大做强，力争培育年产值50亿元企业1家、10亿元企业4家。加快推进市工业十大项目，蒙牛百亿元产业集群新开工项目2个，力争再引进配套项目2个，核心工厂实现产值50亿元，带动集群收入达到100亿元。支持明仁药业布局发展大健康产业，打造50亿元产业集群。积极培育“两化”融合示范企业，大力发展“制造+服务”“产品+服务”，开展智能制造试点，创建智慧工厂1个、智慧车间1个。实施好《支持工业发展的9条意见》，真金白银地支持企业发展。深化产销、银企、用工、产学研对接，促进企业稳产增产、提质提效。运用“助保贷”、应急转贷等平台帮助企业解决资金问题。

  发展现代服务业。示范区在物流方面，将加快康华医药电商物流集散母港、海王医药物流等项目建设，启动实施蒙牛综合物流园等重大项目。在金融方面，将推进投资集团、城乡投资公司等国有企业市场化转型，聘请高端专业人才，做实融资平台，利用债券、基金等多种方式筹集发展资金。推进“引金入区”，为实体经济发展提供“一站式、全流程”综合金融服务。争取焦作基金小镇落户示范区。在风险可控的前提下，与上海明匠合作设立智能制造产业基金。推进企业进入多层次资本市场，力争尽快实现本土企业上市零突破；新增1家企业启动“新三板”挂牌工作。在科技服务业方面，依托中方检测、华豫盛达等企业，大力发展检验检测专业化服务，形成新的服务业增长点。在楼宇经济方面，进一步为科技总部新城等商务楼宇的建设发展提供优质服务，吸引商务服务、信息服务、金融、文化创意等领域的企业入驻。建立楼宇服务机制，努力促进楼宇经济税收增长。在文化旅游方面，围绕全域旅游示范市建设，积极发展乡村民俗游、城市休闲游、农业观光游、工业特色游。支持蒙牛公司创建AAAA级旅游景区。

  发展现代农业。示范区将加强永久基本农田保护，继续推进5万亩土地规模整治项目，新增节水灌溉面积2000亩，完善5.5万亩高标准粮田农田水利设施。实施质量兴农战略，支持优势农产品创建无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，新认证“三品一标”1个、产地面积500亩。加快种养业供给侧结构性改革，优质小麦、花生、果蔬总种植面积发展到4万亩，做大做强苏家作乡“四大怀药”非遗试验基地，建成首牧万头标准化牧场。

  促进城乡融合发展

  建设美丽示范区

  服务全市中心工作。示范区将服务好、推进好中原路、东海大道、大沙河生态治理等市十大基础设施工程。分包领导要一线指挥、加强督导；责任部门和乡镇（街道）要配强队伍、协调配合，形成整体合力。继续扎实开展“四城联创”，坚决完成涉及示范区的具体任务。

  加快完善城市功能。示范区将突出抓好路网建设、水系建设、绿廊建设、城中村改造，以大投入、大建设推动城市面貌大变样、品位大提升。着力推进总投资约40亿元的“两河两湖”“两路两桥”等22项基础设施工程，新增城市道路36.9公里，建成绿色廊道61公里。续建完工云阳路（神州路至金沙路）等6条道路；开工建设文汇路（滨河路至世纪路）等8条道路。建成蒋沟河迎宾路两侧生态湿地，沁泉湖、怀庆河连通工程开工建设，沁泉湖完成湖体开挖，力争成湖蓄水。金沙、沁苑、滨河、沁泉湖、鑫河5个改造片区全面开工，掀起改造建设高潮。与恒大、绿地、碧桂园等企业深化合作，加快恒大城二期、碧桂园城市综合体等在建项目建设进度，启动实施绿地集团沙河南北岸综合开发项目，让核心区进一步出形象、成规模、见成效，带动人口集聚和经济发展。

  提升城市管理水平。示范区将规范市政基础设施和园林绿化工程建设、移交程序，及时进行养护管理，避免权责不明、管理断档现象。推进环卫保洁社会化改革，加强环卫基础设施建设，实现与市数字城管监督指挥中心的互联互通。实行河长制、路长制，建立覆盖城区、街道、社区（城中村）的管理网格，推进环境卫生管理精细化、常态化、长效化。

  实施乡村振兴战略。示范区将坚持农业农村优先发展，安排乡村振兴专项资金2.4亿元，扎实推进“五大提升行动”。实施产业发展提升行动，谋划实施一批集体经济项目，加大力度培育新型职业农民。实施基础设施提升行动，建成农村安全饮水巩固提升工程，完成造林绿化3960亩；新建乡村道路10公里，打造“四好农村路”。实施人居环境提升行动，支持苏家作乡推进国家级非遗龙凤灯舞产业化发展，加快寨卜昌古建筑群保护性开发，谋划建设全域农业公园；支持农业乡镇结合美丽乡村建设发展乡村旅游，建设田园综合体，加快推进辛庄葡萄小镇等特色小镇建设，集中力量打造一两个美丽乡村示范村；继续推进农村人居环境综合治理，实现全区城乡无污水乱排目标。实施治理体系提升行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡风文明提升行动，加强农村精神文明建设，有效促进乡风文明。

  全力打好污染防治攻坚战。示范区将深入开展大气污染防治。狠抓“六控一应急”措施落实，确保大气环境质量实现“两降一增”。做好集中供热供暖、“双替代”、清洁型煤推广工作。严控城区工业污染，实施重点行业清洁生产提升行动。巩固“小散乱污”企业取缔、整改、规范成果。建立扬尘污染防治长效机制，从严落实施工工地“六个百分百”扬尘防治标准，继续实施冬季“封土行动”、全城清洁行动。加强秸秆禁烧和综合利用，深入开展水污染防治，消除城市建成区黑臭水体。加强南水北调主干渠水质安全保护工作。全面启动土壤污染防治。逐步建立土壤污染防治体系，加强农村农业面源污染防治，坚决防范新增土壤污染。

  强化投资拉动

  建设活力示范区

  加快推进现有项目。示范区今年确定重点建设项目109个，总投资348.4亿元，当年计划完成投资101.5亿元。其中，续建项目32个，总投资129.8亿元，当年计划完成投资36.8亿元；新开工项目64个，总投资154.4亿元，当年计划完成投资64.7亿元；前期项目13个，总投资64.2亿元。

  积极谋划争取项目。示范区将围绕国家、省重点支持领域，加大项目谋划、包装、储备、申报力度，不断充实项目库。高度重视、切实加强项目前期工作，加大项目谋划经费投入力度，提升项目储备质量、运作水平，推动项目达到“对上可申报、对外可招商”的深度，着力破解瓶颈制约问题、加快前期工作，力争再启动实施一批新项目。

  全力以赴招引项目。示范区将以壮大主导产业、完善城市功能为重点，围绕长三角、珠三角、京津冀等重点区域，紧盯国内外500强、行业500强等行业龙头和领军企业，树牢绿色招商理念，加紧对接意向项目，有针对性地精准招商、定向招商，着力开展产业链招商、以商招商、亲情招商、科技招商；创新招商模式，积极推进“零用地”招商、“飞地”招商、委托代理招商、园区整体招商；组织参加河南投洽会、厦洽会、东博会等活动，开展3场以上专题招商对接会，确保签约项目在40个以上、投资额不少于200亿元，其中投资10亿元以上项目4个、1亿元以上项目40个。完善政策体系，更好地指导全区招商工作，更好地调动方方面面的积极性。区党工委、管委会要坚持把招商引资作为重点督查事项，定期开展专项督查、通报工作进展情况。区领导班子成员、各级各部门要始终把开放招商作为经济社会发展的生命线和头号工程来抓，主动承担招商任务，加大力度引进项目、资金、人才。

  着力优化发展环境。示范区将构建亲清政商关系，积极作为、靠前服务，坦荡、真诚、干净地同企业交往，促进民营经济、社会投资健康快速发展。深化“优化法治环境，护航经济发展”行动，开展扫黑除恶专项斗争，不断净化社会环境。深化“严格问责保落实，优化环境促发展”活动，以严格问责推动工作落地；坚持依法行政，打造诚信政府，坚决不允许“敞开大门招商，关起门来刁难”；下大力气改进服务方式、规范服务行为、提高服务效能，不断改善政务环境。用好企业家微信群，对企业和项目业主反映的项目推进、政策兑现、村企矛盾、证照办理等问题，快速响应、主动对接、高效解决，不断优化营商环境。

  培育壮大新动能

  建设智慧示范区

  加强国家高新区建设。示范区将以创建创新型特色园区、省内一流国家高新区为目标，以营造创新创业生态为核心，以建设省级、国家级“双创基地”、科技企业孵化器为抓手，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，打造区域创新高地。用足、用好河南省科技体制综合改革试点市政策，加强沟通对接，确保成功创建郑洛新国家自主创新示范区辐射区。学习借鉴济南高新区模式，推动体制机制创新，充分调动广大干部职工的干事创业积极性。

  大力支持企业创新。示范区将安排工业转型发展、科技专项、现代服务发展专项预算资金7000万元，促进产业转型升级。研究与试验发展(R&D)经费投入强度保持在2.5%。实施高新技术企业培育行动，积极引进高科技企业入区，重点发展国家高新技术企业、科技小巨人企业、瞪羚企业。聚焦新技术、新产品“两新”发展，加大对本土高科技企业新产品研发和创新创业领军团队科技成果转化、产业化项目的支持力度，重点支持汪旭东团队直驱电梯、牛济泰团队铝基复合材料、中轴集团凿岩机、宇建科技自动售货机等项目尽快实现产业化，培育具有自主知识产权的本土高科技企业。支持骨干企业创建省创新龙头企业、专业化众创空间。新增国家高新技术企业2家、市级以上研发平台2个。引导、支持、奖励科技型中小企业建立研发机构，到今年年底研发机构覆盖率达到50%。

  培育创新引领型平台。示范区将加快河南理工大学科技园、腾云电商产业园、科技总部新城“三园”建设，努力打造中央创新区。加快推进河南理工大学科技园修规调整和PPP项目前期工作，确保年内全面开工建设。河南理工大学科技园要成功创建河南省大学科技园。支持佰利联加快建设专家公寓，支持市人社局加快建设人力资源服务产业园。开工建设腾云电商产业园二期工程。服务好科技总部新城建设发展，新建商务楼宇6栋。全区新增孵化面积10万平方米，科技企业孵化器、众创空间新引进创新创业企业、团队50个以上。

  强化创新能力开放合作。示范区将深化与河南理工大学的战略合作，发挥河南理工大学国家A类、B类学科人才优势，促进科技成果转移转化。开展产业技术联合攻关，“产学研711计划”（到2020年，与辖区企业开展常态化合作的高等院校、科研院所达到70家，建成产学研联合体100个，实施产学研合作项目100个）取得阶段性成果。支持明仁药业与中国药科大学、天宝桓祥与中国矿业大学合作共建国家级重点实验室，尽快实现示范区国家级企业研发平台零突破。以国家“万人计划”“千人计划”领军人才、长江学者等高层次人才为重点，全面落实“1+6”引进培育人才（团队）政策，积极引进高端人才。

  保障和改善民生

  建设和谐示范区

  提升公共服务水平。示范区将以打造教育强区为目标，引进和培育一批高素质教育人才。新建、改扩建幼儿园4所，支持市委幼儿园本部搬迁至示范区，积极打造省、市示范园，实现公办园、普惠性民办园覆盖率88%。完成韩公教育园区中学部、寄宿制学校建设等一批教育基建项目，开工建设焦作工贸职业学院焦作校区项目。加快义务教育学校标准化建设，加快普及高中教育，实现高中免费教育，省级示范性高中硬上线率、高考上线率继续保持增长。提供优质服务，创造优良环境，支持河南理工大学、河南工信职业学院、焦作职教园区等院校加快发展。加快河南理工大学第一附属医院示范区医院建设，谋划将河南理工大学第一附属医院示范区医院建成区人民医院。新建苏家作乡卫生院医技综合楼。继续扩大家庭医生签约服务覆盖面，开展好“新家庭计划—家庭发展能力建设”试点。建成43个基层综合性文化活动中心。

  着力扩大就业创业。示范区将实施全民技能振兴工程，开发公益性就业岗位，促进零就业家庭、城乡低保家庭人员就业，吸引大学生留下、归来。

  完善社会保障体系。示范区将实施全民参保计划，落实社保征缴责任，完成社保基金征缴任务，确保社会发放率100%。认真落实省、市“五险合一”政策，建立养老、失业、医疗保险一条龙经办体系。进一步完善重特大疾病救助机制，确保重特大疾病群众看得起病、看得好病。实施农村养老补贴提标，由70元提高到100元。做好区综合社会福利中心、苏家作乡敬老院项目建设前期工作，尽快开工建设；完成文昌街道敬老院改造工程。配合推进市民政局康养产业园项目建设。支持李万街道开展国家智慧健康养老应用示范点建设。

  加强精神文明建设。示范区将巩固全国文明城市提名城市创建成果，评选表彰一批区级文明乡村、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园，培育形成文明新风。扎实推进区管委会机关创建省级文明单位工作，确保3年内成功创建。

  提升社会治理能力。示范区将全面落实“七五”普法规划，牢固树立法治理念，严格依法履行职责，严格规范公正文明执法。各级党员领导干部要带头自觉做到依法行政、依法办事、依法用权。加强和创新社会治理，深入开展矛盾纠纷排查调处；积极推广“334”楼院协商治理模式，覆盖全区所有楼院，建立物业新机制，提升物业管理服务水平；严格落实安全生产、食品安全责任制，杜绝安全生产责任事故；加大公共安全、消防投入力度，打造覆盖城乡的安全网，建设平安示范区。有效预防和解决拖欠农民工工资问题，确保不再发生农民工欠薪事件。