编者按

  毛泽东同志讲：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”驻村第一书记作为脱贫攻坚重大战略的实践者之一，既要发挥好组织实施的“指挥员”作用，也要发挥好冲锋陷阵的“战斗员”作用。此文作者作为驻村第一书记，参与了两年多的驻村帮扶工作，对如何开展驻村帮扶工作谈了一些体会和经验，具有一定的借鉴意义，希望此文能对新调整的驻村第一书记有所启示和帮助。

  驻村帮扶是脱贫攻坚战中一项重要工作，驻村第一书记在工作中应尽职尽责，审时度势，勇于作为，注重把握以下五个方面，努力为群众多办实事、解难事，争取群众认可和满意。

  一、坚持换位思考

  换位思考是凝聚共识的有效手段。从事帮扶工作的同志多是市县机关以及企事业单位的优秀干部，自身优势较为明显，如政策理论水平较高、眼界较宽、视野较广等，但也有与基层群众打交道缺乏经验的劣势，对群众的所思、所想、所盼了解得不是那么深入，看问题的角度与群众看问题的角度可能有较大差异，特别是在一些问题的看法上还会出现和群众完全对立的意见，如在土地流转的问题上，尽管土地流转是发展方向，是政策支持和鼓励的，但由于部分群众恋土情结浓厚以及其他多种因素不愿流转土地。如果不充分考虑群众感受，仍然坚持让群众流转土地，结果是虽投入大量精力，但工作依然开展不下去。因此，驻村干部应该坚持群众导向，把群众所希望和要求的事项作为主抓手，即把“我让群众干什么群众就应该干什么”变为“群众让我干什么我就帮助支持干什么”，而不是自认为高人一等，抱怨群众觉悟低、眼光浅、不明理，把群众的要求不当回事。应注重换位思考，把群众的认识与自我认识很好地结合起来，使双方实现有效沟通，增进相互理解，产生共鸣，消除抵触对立情绪，增强认同感，从而实现“两个”主动。一方面，驻村第一书记要实现角色转变，能够主动站在群众立场上，想群众所想，急群众所急，努力创造条件，最大限度地解决群众的困难和问题；另一方面，要真心实意地为群众办事，让群众理性对待问题，不提无理要求，不讲过分条件，积极主动配合工作。

  二、坚持户、村共赢

  户与村实现共同脱贫是驻村帮扶工作的基本要求。帮扶工作中有这样一种倾向，要么只注重对户的帮扶，要么只注重对村的帮扶，这显然是不正确的。只注重对户的帮扶，原因可能是自身力量所限，认为户相对简单，工作量较小；只注重对村的帮扶，原因可能是自身力量较强，掌握有较多的项目和资金资源，认为村容易出成效。脱贫攻坚是一项重大政治任务，是民生工作的重中之重，通过脱贫攻坚，既要解决贫困户绝对“贫”与“困”的问题，也要解决村内基础设施、公共设施、公用事业发展严重滞后的问题，不仅要让贫困户有较多的获得感、幸福感，也应该让非贫困户有较多的获得感和幸福感，让党和国家的脱贫攻坚政策所带来的积极效应扩大为全体村民所共享。只注重帮扶贫困户而忽略对整个村的帮扶工作，非贫困户特别是边缘贫困户就会认为不公平，出现因“眼馋心动”而“争抢”当贫困户的现象，“奖勤罚懒”的正向社会激励效应无法体现，还会引发新的矛盾和问题，使整个村庄的经济社会发展水平依然停留在低层次上。只注重对村的帮扶而忽略对户的帮扶，绝对贫困户就无法走出困境，“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）的问题就无法很好解决，不平衡不充分发展的状况就会更加突出，严重影响全面建成小康社会的前进步伐。因此，在帮扶工作中，要把二者很好地结合起来、贯穿起来、融合起来。在对户的帮扶工作中，要注重在足够关怀的同时，还要组织动员贫困户在村内规划、道路修建、房屋拆迁、环境治理等方面积极支持配合村两委工作，为村内基础设施和公共设施建设创造有利条件和宽松环境，加快村容村貌改造步伐，努力实现发展成果为全体村民所共享。

  三、坚持科学解题

  科学解题是指要有一定解决问题的能力、方法和水平。驻村帮扶工作中会遇到各种各样的问题，诸如道路建设、土地分配、宅基地安排、户口安置、村民劳务、村干部待遇、政策落实等方面的问题。这些问题归结起来就是两类问题，即共性问题和个性问题。共性问题牵涉面广，特别是一些历史遗留问题，如修路占地补偿问题、宅基地问题、土地承包分配问题等，这些问题存在时间较长，十分复杂，往往在很有限的时间内无法有效解决。个性问题涉及群众各自的不同利益，群众会更关注、更迫切。个性问题优先于共性问题的解决，可以为工作全面开展争取有效时间。及时解决群众的个性问题，有利于消除其对立情绪，能够充分调动其配合工作的主动性和积极性。需要注意的是，共性问题虽然短期内往往难以有效解决，但不能置之不理，应明确态度，既要积极向上级党委政府反映，又要努力创造解决的机会和条件，让群众知道工作进展情况，使群众暂时接受现状，不至于因急于求成、抓住一点不放而影响整体工作开展。要注重具体问题具体分析，当共性问题非常突出、影响大、时间紧，且群众呼声强烈，迫切要求解决的时候，就要从共性问题着手。因为顺势而为往往能赢得工作主动权，群众会积极支持和参与，能有效推动工作顺利开展。

  四、坚持示范引导

  火车跑得快，全靠车头带。群众的认识是很朴素的，其思想行为的从众心理比较突出和普遍，“他”怎么样“我”就怎么样，“大家”怎么样“我”就怎么样，所以说示范作用是很重要的。在谋划一项工作时，要深入群众，多听听群众正反两方面的意见，在开展那些经济社会效益好但多数群众顾虑大、困难多、响应人较少的工作事项时，要注重引导好、利用好、发挥好那些响应人的正方面的意见，动员他们去做家属、邻居、亲戚、好友的工作。因为农村是一个“熟人社会”，他们的言行往往能说服感染身边的人，实现“星星之火，可以燎原”的态势，不断统一思想，凝聚合力，把个人的、少数人的正确思想和行为转化为多数人的思想和行为，最终形成群众的力量，正如毛泽东同志所讲的“把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”。当群众的思想统一起来的时候，集体力量大、声势大、影响大的优势就能充分发挥出来，进而去解决一些村民认为不可能解决的“老大难”问题和历史遗留问题，驻村第一书记和工作队一心为民、敢想敢干的良好形象就会树立起来，进一步赢得村民的拥护和支持，推动帮扶工作深入开展。

  五、坚持内外力并重

  内力，就是村内群众自身的力量；外力，主要是上级的各项优惠政策。唯物辩证法告诉我们，任何事物的发展变化都是内因和外因的统一，二者同时存在，缺一不可。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。

  在脱贫攻坚工作中，群众是发展的主体，是内因。主体作用发挥得好，是帮扶工作取得成效的基础。单纯依靠“输血”式的帮扶，是无法解决根本问题的。要积极引导群众克服等、靠、要等惰性思想，充分发挥其主观能动性，激发其自我发展的内生动力，使其争当主人翁，不当旁观者。精准扶贫政策和强农惠农政策作为外力，作用是十分巨大的，要用足、用尽、用活各种优惠政策，积极争取项目和资金，努力弥补内力的不足，把人的作用和物的作用充分发挥出来，做到既要自力更生，艰苦奋斗，又要争取外援，借力发展。

  农村发展的任务很重，国家对农村公共事务的投入是有限的，完全依靠国家投入来解决农村公共事务是不现实的，不能一味等、靠、要，必须把村民对美好生活的向往和建设美好家园的主动性、积极性调动起来。群众愿意投资投劳而且有承受能力的，要积极鼓励，大力支持。对那些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如背街小巷的道路、排水沟修建等，只要群众具备投资投劳的承受能力和意愿，就要认真组织好协调好，真正做到为群众谋利益勇担当、敢作为，决不搞违背群众意愿、超出群众承受能力的形式主义和不切实际的达标升级活动，不能僵化、教条、形式地认为凡是农民投资投劳就是加重农民负担。

  国家已有的优惠政策和制度，不可能对所有事项尤其是微观层面的事项都进行明确和规范，不可能囊括帮扶工作中遇到的所有现实问题。如果不顾客观实际，一味死板教条，完全靠文件、看条文开展工作，缺乏创新意识和担当意识，帮扶工作的成效就会受到影响，群众就不会满意。在发挥外力作用的时候，一定要实事求是，把影响村民和村务发展的问题找准，深入研究和把握脱贫攻坚工作中的各种支农惠农政策，及时掌握政策信息，抢抓政策机遇，把优惠政策和村民、村里需要帮扶的事项精准对接起来，努力提升政策落地能力和水平，做到针对性强、可靠性强、操作性强，充分发挥政策的强大推动作用，努力把可能变为现实，为群众做更多的实事好事。

  （作者单位：市政府研究室）