4月27日，沁阳市西向镇虎村成功选出新一届村委会，率先在我市顺利完成首个村委换届选举工作。截至5月10日，该市已经全部完成村（社区）“两委”换届选举工作。

  一向被认为“选举难、难选举”的村（社区）“两委”换届选举何以在沁阳市平稳推进？该市市委副书记刘明生在接受记者采访时说：“沁阳市创造性地完善了自荐直选模式，关键在‘先定事后选人’，程序是‘五个三’机制，保障是‘三大员两考核’，实现了党统领选举、事主导选举、人精准到位，由‘为选人而选人’的海选变为‘为干事而选人’的直选，靶向所指能干事、干成事、善共事、干好事的当家人、带头人。”据悉，自荐直选，精准选出当家人的做法也受到省委组织部的肯定和推广。

  “先定事后选人”，事主导选举

  “上面千条线，下面一根针”“村看村，户看户，群众看干部”。村干部选举，事关基层政权的稳固。

  如何选出群众满意、领导信任、干事创业的当家人？依法依规，顶层设计。

  沁阳市委创造性地实施自荐直选，即自荐人向本村（居）民选举委员会自荐报名参选，选民（社区一般采用户代表方式）以无记名投票的方法，直接就自荐人选举产生村（居）民委员会成员。村（社区）党组织换届选举自荐直选由正式党员向村（社区）党组织自荐报名参选党组织书记、副书记和委员中的某一职位，乡镇（办事处）党（工）委按照“两推一选”的原则，根据选民推荐、党员推荐的情况，经组织考察，审查研究确定党组织书记、副书记和委员自荐人选，并及时反馈给村（社区）党组织；村（社区）党组织召开党员大会一次性直接选举产生党组织书记、副书记和委员。

  自荐直选的关键是先定事。事是前提，是标尺，是群众心中的那杆秤。

  让事说话。该市扎实开展现任“两委”班子任期目标考核，通过召开民主测评会，对现任“两委”班子三年发展规划及任职承诺内容进行测评考核，考核结果向群众公示，对没有履行任职承诺、目标任务完成不好、述职评议情况差的干部，不得作为新“两委”干部自荐人选。现任村“两委”班子成员有21人被刷下。

  以事为重。该市各乡镇（办事处）逐村深入调查研究，找准群众最关心、最直接、最现实的突出问题，制订符合实际、便于操作的三年发展规划，并公开征求干部群众的意见，通过“四议两公开”形成村（社区）发展目标和措施，作为参加竞选的“两委”干部自荐人制定竞职承诺的依据和首选。该市329个村（社区）已制订完成的三年发展规划涉及基层党建、经济发展、民生保障、稳定和谐、公益事业、德孝实践等，其中三年所办实事达5000余件，修路290公里，计划新上项目463个，合计总投资达4.2亿元。

  以事定人。各村将确定的三年发展目标和任务，在村公共活动场所醒目位置张榜公布，做到家喻户晓，引导广大村民和竞选人把关注点放到村今后发展上来；引导选民关注能够干好这些实事的自荐人。

  该市覃怀办事处甄庄村4名村委参选自荐人依据三年发展规划，从集体经济发展到基础设施、村容村貌建设，从民生问题解决、基层组织建设到精准扶贫，从上到下、从里到外进行全方位承诺竞选，十几件实事投资达50万元，件件得民心。“用选票选出干实事的人，我们安心！”该村村民告诉记者。

  “五个三”机制，人精准到位

  近日，记者参加该市崇义镇小金陵村委选举。该村委会主任自荐1人，委员自荐2人，3人均为党员。村应参加选举607人，实际参选488人，参选率80.4%。村委会主任当选人郭恒新得票444，得票率91%；委员当选人郭素敏、郑玉福分别得票436、421，得票率分别为89.3%，86.2%。3人均高票当选。

  高票当选的原因是村民能够“靶向所指”“精准定位”意中人，这得益于该市建立的“五个三”工作机制。

  “五个三”，即“三荐、三诺、三评、三审、三公”。“三荐”，参加“两委”竞职人选须经个人自荐报名，选民（党员）推荐，乡镇（办事处）党（工）委推荐；“三诺”，即自荐人向选民（党员）进行竞职承诺、创业承诺、辞职承诺；“三评”，对现任村（社区）“两委”班子履职情况、村（社区）三年发展规划、自荐人竞职承诺分别进行听证评议；“三审”，自荐人资格及三项承诺、村级三年发展规划，由村级、乡镇（办事处）和市村（社区）“两委”换届选举工作协调小组逐级审查把关；“三公”，全面实行换届选举工作全过程公开，选民登记、自荐人、三项承诺、选举日、选举结果等进行公示，任职目标进行司法公证。

  “五个三”机制是严格的步骤，科学的程序，实际的操作。“五个三”工作机制确保了参选人干啥事，心中有数；老百姓选啥人，心中有数；领导意向谁，心中有数。

  “五个三”中的“三诺”环节是重中之重。各村选举委员会组织自荐人，对照本村三年发展目标、任务公开承诺，并进行选前演讲。4月3日，该市太行办事处朱庄居委会换届选举完成，该社区成为焦作市第一个完成居委会换届选举的社区。5名委员在完成上届承诺为民办理的事项之后，重新当选。5名居委会委员“三诺”的创业承诺是如何带领居民发展致富产业、改善基础设施、兴办公益事业等。竞职承诺有居务、财务公开透明，保障居民民主权利，廉洁自律等；辞职承诺，就是向居民立下“军令状”，实现不了目标、任务，或在廉政方面出现问题的主动辞职。连任的居委会主任宋进生说：“这一届，我们居委会还要继续为民办实事、办好事！”

  “三大员两考核”，党统领选举

  强化党对选举的绝对领导是选举成败的根本保障。该市发挥各级党组织的领导作用，精心选出选委会，在每个村（居）选委会成立由乡镇（办事处）党员班子成员担任党支部书记的临时党支部，驻村第一书记进选委会担任选委会主任或成员，加强对村（居）“两委”换届选举的领导和指导。同时，建立换届选举工作观察员制度。临时党支部成员、选委会成员、观察员被称为“三大员”。

  临时党支部、选委会严把选人用人的政治关、质量关。观察员通过公开推选的形式，推选出3~5名不参选的各级党代表、人大代表、政协委员、老党员、老干部及其他人员组成。目前，该市共推选出换届选举观察员1087名，全程监督换届选举工作。

  “三大员”精心组织“两委”换届前调查摸底工作，扎实开展“两委”班子任期目标考核，严格程序确保换届审计质量；提前谋划制订“发展规划”和任期目标；加强“九严禁”“十不准”“十三不选”等换届纪律和换届政策的宣传教育，营造风清气正的换届环境。

  创新换届工作目标考核是该市的又一保障性创新举措。该市实行“两委”干部意向性人选在换届中的当选率和各乡镇（办事处）群众信访率“两考核”。乡镇（办事处）党（工）委换届前逐村进行充分调研摸底，掌握并上报各村（社区）“两委”干部意向性人选，通过“两委”干部意向性人当选率和群众信访率来衡量各乡镇（办事处）整个换届工作的质量水平。目前，该市新当选的村委班子成员中，意向性人选当选率达96％以上，换届选举平稳有序，无大的信访事件，社会大局稳定。

  “先定事后选人”，自荐直选干事的人，功夫在平时。该市通过狠抓基层党组织建设，让那些有能力、能干事的优秀人才及早加入党组织，为村委换届选举中党员参选率高打下了基础。新一届村委会主任是党员的达90%以上。

  自荐直选不仅调动了参选人的积极性，也激发了群众参与选举的热情，该市选民的参选率达到95%。通过自荐直选，该市村委干部中60岁以下的占80%，具有高中以上文化程度的占80%，妇女干部实现了全覆盖，新一届村委成员年龄、文化、素质结构更趋合理，真正选出了带领群众谋发展、干事创业的“双强”干部，为今后三年农村的发展稳定奠定了基础。