主讲：黄立宝（佛山市发展和改革局总经济师）

  主讲人档案

  黄立宝长期从事中国经济体制改革、经济转型及结构调整等问题的研究工作，在供给侧结构性改革方面具有独到的见解，是一位专家型官员，在佛山市发展和改革局主管综合信息、粮食调控、粮食管理等工作。

  主要观点

  广东省佛山市将供给侧结构性改革的着力点聚焦在实体经济，着重抓好加大政策供给、以点带面迈进、激活主体作用三方面工作，推动改革取得明显成效，形成了具有佛山特色的改革经验模式，为全国提供了生动的“佛山样本”。

  第一，加强政策供给，推动改革精准落地。佛山市把完善制度设计摆在突出位置，出台了相关工作实施意见和一系列关键性、引领性的专项方案；健全工作机制，成立由市政府主要领导担任组长的佛山市贯彻落实“三个支撑”工作领导小组，下设供给侧结构性改革办公室、创新驱动发展办公室、开放型经济新体制办公室，健全全市“一盘棋”格局。

  第二，攻坚重点任务，以点带面引领全局工作整体上台阶。具体而言，共有五大重点任务。

  一是深入推进“三去一降一补”，用改革的办法深入推进“去降补”重点工作。

  拓展空间去产能，将去产能与构建更高水平开放合作格局结合起来。佛山市的“僵尸企业”少，传统产业产能比较富余。因此，佛山市结合“一带一路”走“世界科技+佛山制造+全球市场”发展道路，扶持更多企业“走出去”，加大国际产能合作力度，以经贸升级带动去产能升级、推动去产能由内部消化转向对外输出，确保去产能取得实质性进展；由政府牵头，推动陶瓷、纺织、家电等相关领域的企业抱团“走出去”；整合佛山市的优势产品，搭建优质国际合作平台，帮助企业进行市场推广；简化企业境外融资核准程序，2017年全市新增境外直接投资企业43家，协议投资额达46.2亿美元。

  因城施策去库存，去库存与完善房地产健康稳定发展的长效机制结合起来。佛山市精准发力，制定实施商业办公房地产去库存政策，探索促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，调整和优化中长期供给体系。

  注重实效去杠杆，将去杠杆和金融服务提振实体经济相结合。佛山市加快发展地方法人金融机构，支持本市企业申请设立民营银行；落实企业上市三年行动计划，推动一大批优势企业上市融资；探索设立债券融资风险缓释基金；积极稳妥降低企业杠杆率，推动企业开展债务清理、债务整合。

  多措并举降成本，将降成本与政府服务改革和营造便利化营商环境结合起来。佛山市打清费减负“起势拳”，出台9类18条清费政策；打财政扶助“重直拳”，从2017年起三年内安排17亿元资金为企业降负；打综合施策“组合拳”，实施《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》（简称“佛十条”)帮助企业降低成本；打企业内部减负“制胜拳”，培育市场化降成本平台，推动企业开展内部降成本行动。2017年，佛山市累计帮助企业减负349.23亿元，较2016年增加65.23亿元，其中新政策减负122.5亿元。

  问题导向补短板，将补短板与扩大有效投资结合起来。佛山市出台落实扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划，编排固定资产投资项目库；推进57项补齐软、硬件基础设施短板重大项目；千方百计扩大制造业投资，鼓励扶持企业加大技改投资；加大产业链精准招商力度，把产业链补齐；推进制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化方向发展；提升产业平台和载体建设；扶持建设特色小镇。

  二是下大力气抓全面提高质量，把全面提高佛山产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务来抓。

  三大战略：以质取胜、技术标准、品牌带动。佛山人增强“质量第一”的强烈意识，建设国际化的佛山标准体系，打造更多高端佛山品牌，夯实佛山质量基础，扩大高质量有效供给。

  三是创新引领制造业转型升级，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。壮大高新技术企业队伍，健全高新技术企业培育机制，提升高新技术培育质量；深化科技金融融合，让产业和金融进行融合；强化创新人才队伍建设，实施高层次创新人才团队引进计划，鼓励科研人员创新创业，加大工匠人才培育力度。

  四是深化改革，从优化制度供给上增强供给体系的动力与活力。

  深入推进制造业转型升级综合改革试点，实施《佛山市制造业转型升级综合改革试点2017年工作要点》，推动9项需要国家部委协调的重大改革事项取得突破性进展；加快推进大数据统筹应用改革，制订《佛山市大数据统筹管理体制机制改革方案》，组建了广东省首个数字政府建设管理局；加快推进国有企业重组改革，实施《佛山市属国有企业改革重组方案》，打造八大平台公司等；加强产权保护制度建设，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，依法清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，平等保护各类市场主体。

  五是打造市场化、国际化、便利化营商环境，通过优化营商环境不断解放和发展生产力。打造营商环境的举措包括：全面推进依法治市，全力打造高品质“法治佛山”；加大“放管服”力度，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革；提速推进贸易投资便利化，深入推行“互联网+易通关”模式，简化外商投资手续；进一步加强企业服务，了解企业诉求；健全社会信用体系建设。

  第三，树立正确导向，激励市场主体踊跃开展改革。大力弘扬工匠精神、企业家精神；在全国率先建立产业发展保护区，释放“坚持制造业立市不动摇”的强烈信号，激励企业家坚守实体经济不后退；培育和发挥典型企业示范带动作用，扶持成立佛山众陶联产业平台，积极复制推广众陶联经验，成立了众塑联，并筹备成立众铝联、众家联、众衣联等。

  上图 佛山市加快发展地方法人金融机构，支持本市企业申请设立民营银行，落实企业上市三年行动计划，推动一大批优势企业上市融资。图为佛山南海金融区。

  （本报记者李秋整理）

  教学关键词

  ●三大战略：以质取胜、技术标准、品牌带动。

  ●加强政策供给：佛山市把完善制度设计摆在突出位置，健全工作机制，形成全市“一盘棋”的工作格局。

  ●蓝色贸易壁垒：以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。

  ●绿色贸易壁垒：是指为保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。

  ●“三去一降一补”：拓展空间去产能、因城施策去库存、注重实效去杠杆，多措并举降成本，问题导向补短板。

  （本版照片均由本报记者杨帆摄）