2017年10月24日，党的十九大通过了《中国共产党章程（修正案）》，这是党内政治生活中一个具有标志性意义的事件，对推进新时代党的建设、推进新时代党和国家事业的发展，必将发挥重大的指导作用。

  修改党章的背景

  党章的重要地位，决定了它的修改要由党的全国代表大会来进行。党章是党的整体意志的体现，是党的立党之本，是党共同的思想政治基础，是党团结统一、坚强有力的最根本保证。党章是党内普遍的行为规范，是党的行动之规，任何党员和党组织都必须严格遵守和执行。党章是党的根本大法，在党内法规制度体系中具有最高权威性、最大约束力，是党内其他法规制定的总依据，是我们立党、管党、治党的总规范和总遵循。

  由党的全国代表大会修改党章，已成为党的一个惯例。在90多年历史发展中，党不断把实践创新、理论创新和制度创新的成果写入党章。从党的二大制定首部完整意义上的党章算起，到党的十九大通过的新党章，党对党章作了17次程度不同的修改，在坚持基本原则始终如一和具体提法与时俱进的完美结合中，党章日益完善和成熟，具有了中国共产党自己的明显特色。

  十九大新党章的新内容和新要求

  党的十九大充分发扬党内民主，集中全党智慧，对党章共作了107处修改。新党章在新内容、新要求方面体现七大亮点：

  新思想：把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想。对此，党章总纲第2段作了明确表述。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。它主要回答和解决新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大的时代课题。党的十九大报告提出的“八个明确”“十四个坚持”，分别构成了党章的基本内涵和基本方略，把党对中国特色社会主义的认识、把马列主义在中国的发展推向一个新高度、新境界。

  新自信：充实了中国特色社会主义的内涵，把文化自信写入党章。对此，党章总纲第9段作了明确表述。十九大新党章在过去提出的道路自信、理论自信和制度自信基础上，又增加了文化自信，并写入“四个自信”，形成了“四位一体”。其中，道路是根本路径，理论是根本指导，制度是根本保障，文化是根本动力。正如习近平同志所讲，文化自信是一种最基本、最深沉、最持久的自信，道路自信、理论自信、制度自信说到底是一种文化自信。坚持中国特色社会主义文化发展道路，以中华优秀传统文化为根基，以革命文化和社会主义先进文化为源泉，不断激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国，并在此基础上进一步完善中国特色的全球治理观，是当前和今后我们面临的一项重大任务。

  新时代：充实完善了社会主义初级阶段方面的内容，对新时代的社会主要矛盾进行了表述。首先，党章总纲第10段把社会主要矛盾修改和调整为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。其次，党章总纲第9段再次明确了“两个一百年”奋斗目标。第三，党章总纲第11段对党在社会主义初级阶段的基本路线进行了充实和完善，一是加入“美丽”二字，二是把“社会主义现代化国家”改为“社会主义现代化强国”。这与“五位一体”总体布局、分两个阶段走的战略安排实现了对接。

  新方略：充实了“五位一体”总体布局、国防和军队建设、民族关系、统一战线、外交等方面的内容，形成了党的基本方略。党章总纲第15～23段，在上述各方面分别对应写入了十九大报告的新提法、新举措。如经济建设方面，提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，推进供给侧结构性改革等；政治建设方面，提出建设中国特色社会主义法治体系，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展；文化建设方面，提出培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力，牢牢掌握意识形态工作领导权；社会建设方面，提出不断增强人民群众获得感，加强和创新社会治理，坚持总体国家安全观；生态文明建设方面，提出增强绿水青山就是金山银山的意识，实行最严格的生态环境保护制度等。

  新党建：充实了党的建设总体要求、基本要求的内容。首先，党章总纲第24段增写了总体要求的新内容：一是在执政能力建设前加上了“长期”二字。十九大报告强调，党领导13亿多人口的大国，既要政治过硬，也要本领高强，必须增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实以及驾驭风险等八大本领。二是增写了“以政治建设为统领”，形成了“5+2”的党建工作新布局。三是增写了“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。其次，党章总纲第25、27、28、29段增写了基本要求的新内容。如在第四项基本要求中写入牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导等重要内容。同时，又新增了第五项基本要求，即坚持从严管党治党。

  新提法：增写了党是领导一切的重大原则。对此，党章总纲第30段有明确表述。这一原则，党最早提出于1942年抗战时期。新中国成立后，毛泽东同志又多次予以强调。十八大以来，习近平同志为解决一些地方和部门党的领导弱化的问题，反复指出“党是领导一切的，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，并形象比喻党是众星捧月的“月”、党中央是坐镇中军帐的“帅”。

  新要求：通过修改部分条文，党章对党员、党的干部和党的组织都提出了明确要求。如在第3条党员义务方面，新增了学习习近平新时代中国特色社会主义思想、遵守党的政治纪律和政治规矩、勇于揭露和纠正违反党的原则的言行，以及实践社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德等内容。在第5条发展党员标准方面，新提出把政治标准放在首位等。在党委、纪委工作方面，新增加第14条，规定了党的巡视巡察制度，并首次写入党的“六大纪律”和纪委监督执纪“四种形态”。在党的干部方面，第35条关于选用干部要求增加了“忠诚干净担当”六字。

  学习贯彻新党章需要注意的问题

  真学真懂与真信真用并重。在“四真”中，关键是真学和真信，真学就会真懂，真信才会真用。如学习方面，一些地方形式主义严重，把严肃的党内政治生活搞得庸俗化和娱乐化；如真信方面，一些领导干部法治意识淡漠，缺乏对党纪国法的敬畏，以致逾越底线和红线。

  思想入党与制约权力并重。思想上入党，是党组织对党员的明确要求。如果说解决思想入党问题是去病根、是基础，那么监督和制约权力就是去病灶、是保证。只有两者同时发力、同向发力，党员干部才能抵抗住权力的巨大腐蚀性，真正做到忠诚干净担当。

  总之，把十九大新党章学习好、贯彻好，是当前和今后一项重大政治任务。只有多措并举做好这项工作，才能推动全面从严治党向纵深发展，为实现中国梦提供强大保障。

  （作者系市委党校副教授）