车水马龙，摩肩接踵，是城市繁荣的标志，但疏导不力就会引发“梗阻”；诉讼鼎沸，案多人少，是法院工作的现状，没有创新就会造成诉累，造成案件“拥堵”。在全面深化司法体制改革的大背景下，推进繁简分流机制改革是缓解法院案多人少矛盾的现实需要，是顺应改革趋势、遵循司法规律的必然选择。

  为解决案多人少矛盾，使“简案快审、繁案精审”成为可能，市中级法院先行先试，大刀阔斧地进行改革，用20%的审判力量化解80%以上的矛盾纠纷，用80%的审判力量来解决重大疑难案件。自2017年12月焦作市法院繁简分流机制改革推进会召开以来，我市两级法院把繁简分流作为“一把手”工程统筹安排，鼓励创新，不断完善，既促进了审判规范，又提升了审判质效，使各项指标都走在全省及全国法院的前列。截至目前，我市两级法院共受理民事案件17860件，其中，适用简易程序审理的案件14240件，占民事收案总数的79.73%；适用速裁程序审理的案件5762件，占民事收案总数的32.26%，民事速裁案件调解率达38.09%；适用小额程序审理的案件3076件，占民事收案总数的17.22%。

  2018年7月6日，省高级法院调研组在焦作市法院分调裁暨多元化纠纷解决机制改革工作推进会上表示，焦作两级法院在该项工作上力度很大、效果很好，各项指标、数据在全省都处于领先位次。“这是化解案多人少矛盾的一个方向性经验，要认真总结，进一步研究和探索，积累有益经验，及时向省高级法院报送，将这些先进经验做法推广到全省其他法院，推动全省法院多元化解和分调裁工作取得新突破。”

  “分”

  建好“立交桥”

  创新案件分流机制

  道路立交桥的作用就是搭建上下分层、多向行驶、互不相扰的快速通道。我市法院推行的繁简分流“立交桥”就是在诉前强化过滤分流，让案件定向移转。市中级法院制定了《民商事案件分调裁工作办法（试行）》和《分调裁工作考核规定（试行）》，推动和规范全市法院民商事案件繁简分流、先行调解、速裁等工作。全市法院均配备有专门或兼职的程序分流员负责案件的甄别筛选工作，一些法院已初步形成较为完善的分流制度。解放区法院采取案件三级分流机制：一级分流是调解分流，由立案接待窗口工作人员对立案材料进行初步审核，并对当事人进行诉讼引导；二级分流是对进入调解程序的案件以及调解不成功转立案程序的案件进行速裁分流；三级分流是对经过调解分流和速裁分流后的案件，由立案庭长审批转入各个审判团队。马村区法院采取立案与诉前调解、诉前鉴定相结合，与速裁团队相结合，提高对案件繁简甄别的效率和准确率。温县法院专门制定《关于规范诉讼案件分流的规定》，加强案件分流员与诉前调解团队、案件分流员与各专门审判团队及速裁团队的合作，畅通案件分流渠道。

  为让诉讼当事人知晓繁简分流的好处，焦作两级法院均在诉讼服务中心设立诉讼辅导窗口，配备一名专职诉讼辅导员进行诉讼辅导。有条件的法院还设置了诉讼辅导室，在醒目位置设置繁简分流、小额诉讼标志，摆放宣传彩页和资料，向群众宣传介绍民商事案件适用简易程序和小额诉讼的优势和好处。

  “调”

  选好“协管员”

  推进多元矛盾化解

  焦作两级法院均成立了诉前调解团队，对能够调解的案件在立案前首先由调解团队进行调解。武陟县法院将诉前调解的案件录入诉前调解系统，分流至诉调对接中心，由调解员按顺序取案调解；同时按案件类型设置专门调解团队，将交通事故、医疗纠纷等专业类案件，分别委派给交通事故调解室、医疗调解委员会等专门性机构进行调解。解放区法院设置了由一名法官、五名专职调解员、三名书记员组成的诉前调解团队，专司司法确认和诉前调解工作。马村区法院的做法是，由程序分流员将每起案件按一案一表方式分配给诉调人员，诉调人员根据表格的要素式问题，与当事人进行沟通联络、问询调解。对调解不成的矛盾纠纷，该立案的立案，该速裁的速裁。

  焦作两级法院建立了11个诉调对接中心，在33家市直单位、104个乡镇（街道）、881个村（社区）设立诉调对接室（站、点），逐步构建中心、室、站、点四级联动，覆盖城乡的立体矛盾纠纷化解网络。目前，全市有专职调解员75名，其中金牌调解员23名，共建立11个在线调解室；注册网上调解员214名，经他们调解达成协议的案件，绝大多数都能自动履行，做到案结事了。截至6月份，今年全市法院委派、委托调解案件分别为4220件、2706件；调解、撤诉2699件，调撤率39%；办理司法确认809件，成功探索了“诉前鉴定+委派调解、诉前保全+诉前调解、证据交换+审前调解”等多种调解模式。

  “裁”

  站好“高峰岗”

  努力提升审判质效

  目前，焦作两级法院共成立速裁团队25个，其中设在立案庭的有11个。全市各基层法院根据自身优势和具体情况，灵活设立速裁团队。解放区法院共设置两个速裁团队，速裁第一团队由一名员额法官、四名法官助理和四名聘任制书记员组成，速裁第二团队由两名员额法官、四名法官助理和四名聘任制书记员组成。马村区法院积极探索“速裁团队＋”模式，成立两个速裁团队，由两名员额法官、两名法官助理、两名书记员组成。温县法院通过调研论证，组建了三个分别由一名高素质员额法官牵头的“1+2+2+1”模式的速裁团队，即一名法官、两名法官助理、两名书记员、一名送达人员的团队模式。

  截至目前，全市法院今年新收民事案件17860件，适用简易程序的案件14240件，适用率为79.73%；结案9224件，结案率全市法院平均64.77%。其中，温县、解放区、山阳区、武陟县法院简易程序适用率均在80%以上，解放区、中站区法院结案率均在80%以上；全市法院适用速裁程序案件数为5762件，适用率为32.59%。在简易程序适用率不断提升的同时，全市法院速裁案件审理周期大幅缩短，平均为22.45天，其中马村区法院速裁结案平均周期为10天。