焦作市

  受理编号：X410000201807020035

  反映情况：群众来信反映：现在环保强调一岗双责，大家都来抓环保，好事啊！最近出台了《河南省大气污染防治条例》，以法规的形式规定了各部门的环保职责，从制度上避免了部门间的推诿扯皮。但从网络平台上了解到，《条例》执行的并不好，比如：关于城区餐饮油烟问题，新乡、焦作、信阳、三门峡等城市很多群众有这方面投诉和反映，城管部门不去积极处理，而是推诿；还有交通道路扬尘污染，城区的都不错，城外的特别是县道、乡村，管理的还有很大差距。建议督察组到部门督督政，看看城管、交通等部门是否清楚自己有哪些法定环保职责，是否落实。

  调查核实情况：经查，该信访举报件反映的情况属实.

  （一）关于“现在环保强调一岗双责，大家都来抓环保，好事啊！最近出台了《河南省大气污染防治条例》，以法规的形式规定了各部门的环保职责，从制度上避免了部门间的推诿扯皮。但从网络平台上了解到，《条例》执行的并不好，比如：关于城区餐饮油烟问题，新乡、焦作、信阳、三门峡等城市很多群众有这方面投诉和反映，城管部门不去积极处理，而是推诿；”调查情况如下：

  经查，该信访举报件反映的情况属实。

  根据城市执法体制改革的要求，餐饮服务业油烟污染的处罚属于市城管局综合执法的范畴，按照全省工作部署，住建领域以外的综合执法事项可采取“成熟一项、调整一项”的办法，逐步交由城管部门行使。受机构编制冻结的影响，焦作市城管局“三定”规定尚未正式出台，这项职责暂未划转到位，仍由焦作市环保部门牵头负责。

  2018年3月1日施行的《河南省大气污染防治条例》规定：“城市管理部门负责城市建成区内餐饮服务经营活动排放油烟……的监督管理”。条例出台后，焦作市环保部门未及时就职责调整问题与有关部门沟通联系。5月23日，焦作市环境污染防治攻坚战领导小组办公室印发《焦作市2018年挥发性有机物专项治理工作方案》（焦环攻坚办〔2018〕123号）规定：“餐饮油烟单位整治，在部门分工调整到位前，由各县（市）区原确定的监督管理部门进行监督管理；调整到位后，按照《河南省大气污染防治条例》由城市管理部门负责监督管理”。因此，餐饮油烟监管职责未调整到城管部门。

  （二）关于“交通道路扬尘污染，城区的都不错，城外的特别是县道、乡村，管理的还有很大差距。”调查情况如下：

  经过上路排查、暗访，该举报内容基本属实。

  近年来，焦作市交通运输系统，为持续打赢大气污染防治攻坚战，认真组织开展了道路扬尘污染专项治理工作。一是制定出台了《焦作市公路机械化清扫作业标准》，对道路实施标准化作业，努力提升机械化清扫率，全面控制道路扬尘污染。二是全面启动道路扬尘管控示范性公路建设。从2017年12月1日开始，全面启动了道路扬尘管控示范性公路建设。将创建7条干线公路（共64.5公里）、11条县级公路（共107公里）和56条乡级公路（共227公里）道路扬尘管控示范性公路，覆盖全市56个乡镇和街道办事处，通过树立示范，以点带面，全面提升焦作市道路污染防控的整体水平。三是抓好乡村土路进入干线公路连接线的硬化工作。根据焦作市政府第66次常务会议精神，焦作市交通局为认真落实市政府常务会议精神，对乡村土路进入干线公路连接线硬化工作积极运作、强力推进。于2017年9月底前全面完成633个路口、214公里计85.5万平方米的乡村土路硬化工程任务，乡村土路硬化工作将从根本上解决车辆带泥进入干线公路的问题，有力促进道路扬尘污染的有效管控。四是在国道、省道、高速公路等设置路长制。为强化扬尘污染管控责任，焦作市交通局按照焦作市攻坚办的要求在全市国、省干线公路实行了路长制，并在《焦作日报》上对路长制进行了公示，详细公示了各条干线公路扬尘防治责任人员的信息和举报电话，接受社会公众的监督。五是组织开展破损道路专项整治活动。为从根本上改善提升道路的路容、路貌、路况，源头防控道路扬尘污染，坚持标本兼治的原则，认真组织排查了焦作市道路破损情况，并于2017年7月13日制定了《焦作市交通运输局道路破损路段整治工作方案》，通过全市上下一个多月的集中整治，破损路段已基本整治完毕。其中干线公路投资936万元，完成修补坑槽、沉陷68812平方米、龟裂257786平方米；农村公路投资720万元，修补道路破损路段44处，计20.57公里。破损道路的修补从根本上改善了通行条件，为有效控制道路扬尘污染奠定了良好的基础。

  全市国、省干线公路1001公里，农村公路6782公里，其中县道1176公里，乡道1495公里，村道4111公里。农村公路里程长、路况差、保养经费不足、清扫设备短缺。按照《河南省农村公路条例》的规定，县级人民政府是本行政区域内农村公路养护和管理的责任主体。按照《焦作市农村公路养护管理考核办法》（焦农路养〔201344号〕）规定，农村公路的管养经费按照“431”的标准，即县道每公里每月补助400元，乡道每公里每月补助300元、村道每公里每月补助100元。

  近几年来，在焦作市委、市政府及市攻坚办的统一部署下，组织开展了道路扬尘污染专项治理活动，但依然存在个别县、乡农村公路养护管理不到位的现象，导致道路积土积尘清理不及时，大车过后出现扬尘污染的情况。

  处理及整改情况：

  （一）关于餐饮油烟污染管理问题

  焦作市编委办已根据《河南省大气污染防治条例》规定，印发了《关于进一步明确大气污染防治监管职责分工的通知》，明确了焦作市政府各部门在大气污染防治方面的职责分工，其中明确焦作市城市管理部门负责城市建成区内餐饮服务经营活动排放油烟的监督管理。焦作市城市管理部门将按照上述规定，依法对餐饮服务经营活动排放油烟进行监督管理。

  （二）关于道路扬尘问题

  根据信访举报反映的材料及了解掌握的情况，焦作市交通局及时组织有关人员进行了认真分析研究，于2018年7月3日制定下发了《焦作市交通运输局关于进一步加强道路扬尘污染治理工作的紧急通知》，并于7月4人组织召开了由各县市区交通运输局主管领导、农村公路管理所所长和焦作市公路局、焦作市农管处、焦作市执法处主管领导参加的专项工作部署会，对焦作市道路扬尘污染治理工作进行了再动员、再部署、再安排。会议强调要正确对待中央环境保护督察组转办的案件，要做到“五要”：反应要快、标准要高、动作要大、措施要硬、效果要好。在下一步的道路扬尘专项治理工作中，要具体从以下五个方面下功夫：一是坚持标准化作业，努力控制道路扬尘。要严格按照《焦作市公路扬尘污染防治机械化作业标准》，认真组织开展道路扬尘污染治理工作。（1）对模范区内道路进行机械化冲洗式吸尘作业，清扫保洁率要达到100%。每天凌晨7:00前要对主次干道开展一次机械化吸扫和湿扫。（2）实施道路积尘“以克论净”定量考核。主干道积尘不高于10克/平方米，辅道和人行道不高于15克/平方米。（3）对道路两侧绿化带内树木和灌木每周冲洗1次。二是实施网格化管理，努力夯实管理责任。要继续实行路长制管理措施，进一步明确各路段的具体责任人员，做到道路扬尘污染防治工作“三明确”：明确工作标准、明确工作措施、明确工作职责,切实夯实工作责任。三是发挥示范性引领，努力打造行业形象。要严格按焦作市攻坚办《关于印发全市道路扬尘管控示范性公路创建工作方案的通知》要求，继续组织开展示范性公路创建工作，要发挥好典型引路、示范引领的作用，在焦作市全面推开示范性公路创建工作，全面打造交通行业的形象。四是建设四好农村路，努力改善路域环境。要紧密结合当前开展的“四好农村公路”创建工作，严格按照“四好农村公路”三年行动计划的安排和部署，要立足高起点、高标准、高质量，认真组织实施，从根本上改善焦作市农村公路的建、管、养水平，为道路扬尘污染防治奠定良好的基础。五是加强路面执法，努力控制运输扬尘。要积极组织开展交通执法活动，严厉打击超限超载运输行为及车辆抛洒行为，全力控制路面积尘的产生。

  问责情况：无。