“推行示范文本标准化，办事指南清晰、显著，设置样本示范墙，各种表格模板一目了然，群众进入大厅不用跑、不用问，一看便知，一学就会，让群众高兴而来、满意而归。”这是日前省工商局督查组对焦作市工商窗口推行的政务服务便民化工作督查后的评价。

  据了解，今年年初以来，市工商部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动站位，大胆创新，勇于担当，务实重干，积极推行一系列改革举措，努力推动创业程序越来越简、准入门槛越来越低、服务水平越来越高，大力营造宽松便捷、优质高效的营商环境。商事制度改革在各级工商部门多点开花、亮点纷呈，促进了大众创业、万众创新。截至6月底，全市各类市场主体总数达到172915户，同比增长17.15%；与商事制度改革前相比，增长率为99.31%，注册资本总额达到3184.92亿元，同比增长19.95%。

  推进商事制度改革，降低企业成立制度性成本，营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境

  推进“多证合一”改革。市工商部门在全面推进“三十五证合一”改革的基础上，根据《河南省工商局等十五部门关于进一步深化“多证合一”改革的实施意见》保留9项不属于国家层面但在我省运行效果良好的证照事项，与国家层面的23项同步实施，进一步整合了18个部门32个涉企证照事项进行“多证合一”改革。在落实“多证合一”改革过程中，市工商部门注重加强组织领导，充分发挥“三十五证合一”改革领导小组的职能作用，多次开会研究解决改革过程中存在的问题。截至6月中旬，共为34418户市场主体办理了“三十五证合一”营业执照，其中企业7821户、个体工商户26156户、农民专业合作社441户，平均新设企业办理时长是两个工作日。

  稳步推进“先照后证”改革。实施工商登记前置审批事项目录动态管理，依据国家法律法规的变化，根据国家工商总局（现国家市场监督管理总局以下保持原称）关于调整工商登记前置审批事项目录的通知，调整了工商登记前置审批事项目录。目前我市保留工商登记前置审批事项32项，企业变更登记、注销登记前置审批事项31项。同时按照河南省工商登记后置审批事项目录调整后置审批事项，并根据国家法律法规的修改，及时将河南省工商登记后置审批事项目录中第56项“工程建设项目招标代理机构资格认定”、第123项“制造、修理计量器具许可”、第125项“制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具审批”移出。目前，我市后置审批事项228项。

  积极履行“双告知”职责。在办理市场主体登记时，通知申请人取得相关许可后方能开展经营活动。同时，每个月定期在市工商局外网《公示公告》栏目上发布市工商局登记的市场主体登记信息，并通过全国企业信用信息公示系统协同监管平台同步传输到行政审批部门。

  积极开展企业登记全程电子化工作。2017年11月1日起，依托河南省企业登记全程电子化网上服务平台，实现了全市各类市场主体设立、变更、注销登记及备案、股权出质登记、电子营业执照领取等工商登记业务全程电子化。通过实施一次办妥改革举措，积极推进全程电子化工作，使申请人不论线上或线下都能实现一次办妥。一是研究制订方案。召开系统“一次办妥”改革工作会议，积极落实焦作市政务服务“一次办妥”改革总体方案，对工商系统“一次办妥”改革工作进行整体安排部署，在全市各级工商窗口推行落实“一次办妥”改革。二是梳理改革事项。结合工商登记业务职能，共梳理窗口“一次办妥”事项40项，对包括企业设立、变更、注销、备案、股权出质在内的所有工商登记涉企事项实施“一次办妥”。三是严格落实“两日办结制”，做好人员力量调配，明确专人、专岗办理全程电子化业务。坚持两条腿走路，从企业群众需求出发，提供线上、线下双重优质服务。

  在具体工作中，市工商局要求各个工商窗口指定一名工作人员对网上申请进行审查，基本做到网上申请当天处理，当天给予企业反馈意见。通过全程电子化办理企业登记平均时长为两个工作日。申请人提交的名称核准申请，一般在当天会有回复；设立、变更等申请，在两个工作日内会给予回复；针对审核过程中存在的材料问题，会通过系统进行反馈并提出相关修改意见。正常情况下，材料无误，会在当天完成企业的电子营业执照审核和证照打印工作。窗口设立了专门的“全程电子化”工作台账，在其他纸质档案移交的过程中，将全程电子化的企业进行标注，并将企业领取的纸质营业执照复印留档。借助内网系统，实现电子档案的移交工作，确保全程电子化企业档案的有效性。

  全面实施企业简易注销改革。2017年3月1日起，在全市范围内推行企业简易注销登记。企业可直接在国家企业信用信息公示系统中向社会公告拟简易注销的信息，公告期45天，期满后可直接向工商部门申请简易注销登记。截至今年6月底，全市有1464家企业通过简易注销程序办理了注销登记。

  强化窗口建设，夯实工商登记便民化服务工作基础

  建章立制，提供全方位制度保障。一是严格执行国家工商总局下发的《工商行政管理系统窗口服务规范（试行）》，做到服务态度、服务语言、服务行为和服务效能规范。二是开展优化窗口服务专项整治行动，印发《焦作市工商系统开展优化窗口服务专项整治行动实施方案》，进一步转变窗口作风，切实提高市、县、所三级工商窗口服务效能和管理水平。三是严肃服务纪律，规范服务监督。严格依法登记，设置群众意见箱及群众咨询、投诉电话，建立服务质量评价机制，将评价结果作为年度考核奖惩重要依据。

  多措并举，加强队伍建设。一是调整充实工商登记窗口力量，抽调业务精、能力强的人员到登记一线，实现登记企业数量与窗口工作人员的比率配备，实现登记事项“两日办结”。二是通过开通网上工作平台、举办培训班、开展现场讨论会等多种方式，对商事制度改革相关政策措施，进行讲解培训和深入探讨，确保登记人员政策理解无差错，政策执行无偏差。

  优化政务环境，提升服务质效。一是积极推行“一窗受理、集成服务”改革。设置“商事登记类综合受理窗口”，将工商、质监、食药等部门的行政审批服务事项统一纳入“综合受理窗口”，变“多头受理”为“统一受理”。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，积极开通特事特办绿色通道服务，力争实现“一号申请、一站辅导、一窗受理、一网通办、一次送达”。二是优化服务方式。完善配置各类便民服务设施，提供网上预约与电话预约服务，积极推行窗口服务标准化，及时公开窗口审批服务事项，统一文明办事用语，统一服务流程，统一标牌标识；落实首问负责制、一站式办结制，推行窗口服务便利化，针对投资者对办照程序、登记要求不了解等实际情况，“综合受理窗口”将初始登记、变更、注销等所需注意事项及材料印成“便民告示”，供办事者借鉴参考。在办件中采取一对一辅导等方式，增加服务内容。三是创新服务举措。推行“四清、四办”工作模式。对前来办事的人员做到咨询服务一口清，发放资料一手清，告知补全一次清，受理审查一日清；资料齐全的马上办、资料不齐的指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办。推行窗口服务个性化，实施预约服务、延伸服务、延时服务。

  发挥职能作用，助推企业发展

  政银合作。认真落实与工行焦作分行、建行焦作分行、中行焦作分行和交行焦作分行四家签订的《助推小微企业发展全面战略合作协议》，加强与各银行的信息共享，把我市企业登记、守重企业、驰名著名商标获得企业、文明经商户等信息及时传输给各家银行。截至今年5月初，四家银行累积为174户小微企业发放贷款20.16亿元，着力化解小微企业融资难题。

  积极开展股权出质登记，拓宽企业融资渠道。全市工商系统从帮助企业解决资金短缺难题入手，积极引导企业开展股权出质登记，有效解决了企业资金短缺的难题。

  积极做好分包工业项目的帮扶工作。每月两次深入河南超威正效电源有限公司开展走访座谈，了解掌握项目进展情况，有针对性地制订个性化“助企”方案，安排专人负责协调落实推进。这项工作受到市委、市政府“五位一体”督察组和市项目办的通报表扬。