压力层层传导是贯彻落实各项工作部署的重要方式,不仅压实了责任,也激发了基层干部干事的主动性和自觉性,实现了压力向动力的转化。然而,笔者发现,一些地方在推进工作过程中,出现了“压力层层传导”异化为“压力层层加码”的现象,让处于政策执行末端的基层干部感觉“压力山大”。
一个项目上面本来计划一年多建成投产,到了基层要求半年完成。像这种一级一个时间期限,层层提速是比较普遍的。一些上级部门热衷于签订“责任状”,将责任下移;一些地方将“履责”演成了“层层卸责,层层不负责”。上级压下级,级级加码,基层疲于应付,就用“形式主义”对付上级的“官僚主义”。
有些部门在制定政策考核标准时,没有细化执行标准,导致下级执行部门有大的“自由发挥”空间和余地。为了确保工作万无一失,地方往往提高完成标准的门槛,加大考核的力度。这里不妨以扶贫资料来举例说明,省里有一套模板,市里有一套,县里也有一套,而且一套比一套复杂。上面对一些资料没有作硬性规定,本来可做可不做,到了县一级层面就都要求配齐,成了必做的了,最后的结果是县一级要求的材料项目比省一级多出了10余项,导致基层干部经常白天走访贫困户,晚上还要加班加点整理材料。不考虑实际情况,一味向基层不断加码施压,实质上折射出上级政府部门“怕出事”“怕担责”的心态。
压力传导、压实责任没有错,能够让干部有紧迫感,但要科学合理划分任务指标,不能一味给基层加压。单纯通过压力层层加码的方式推进工作,会导致工作的完成质量大打折扣,有时基层不得不弄虚作假完成各项指标。与其让基层干部在应付检查和督导中花费大量时间和精力,影响干部工作的积极性,不如在制定政策和考核时,尽量减少不必要的督查,让基层干部将更多的精力投入到日常工作中,激活基层工作活力,真正让压力传导落到实处。“上头千条线,下面一根针”,基层事务千头万绪、纷繁复杂,各级政府部门应该转变“层层加压”的行政方式,为繁重的基层工作“松绑”。