核心提示

  营商环境是制约经济活力从而影响经济实力的基本因素，是国家和区域治理体系和治理能力的重要体现，是建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的全面深化改革的重要领域。 

  打造一流营商环境，是佛山彰显责任和担当的基本要求，也是其实现与全球产业链和市场深度融合、有效对接，构建开放型经济新优势的重要条件，更是佛山打造粤港澳大湾区重要枢纽城市，建成面向全球的国家制造业创新中心，实现经济高质量发展，不断提高城市综合竞争力和国际影响力的重要保障。

  本报记者 孙国利

  着力在打造国际一流的营商环境上走在前列，佛山打造优质的法治化、国际化、便利化营商高地。

  优化营商环境，概括起来说，佛山经验有三：抓简政放权，激发市场活力，增强内生动力；抓创新监管，营造公平和秩序；抓优化服务，提升服务效率，增强企业群众获得感。

  简政放权——90%以上行政许可及公共服务事项下沉至区镇

  作为佛山装备制造业的典型代表，佛山中南机械目前在全国共有10个生产基地。在其常务副总经理毛卫东看来，佛山的营商环境是最好的。“这些年佛山抓简政放权，将服务下沉到镇街一级，为企业办事带来极大便利。”他直言，在佛山办事不求人，只要按照程序，准备好相关材料，到时间了就能把事情办好。

  中南机械所能享受到的优质服务在佛山并非个案。作为我国重要制造业城市，佛山始终以方便企业办事为出发点和落脚点，简政放权，打通服务企业的“最后一公里”。

  最近几年，佛山不断优化调整审批事项，将服务下沉，降低创业创新门槛。自党的十八大以来，市一级取消审批和管理服务事项969项，其中涉企事项574项，向区一级下放493项，区一级向镇街一级下放421项，全市90%以上行政许可、公共服务事项下沉至区、镇（街道）。

  佛山综合施策优化营商环境，打造全国制造业成本“洼地”，助力企业突破发达国家制造业回流及劳动密集型制造企业流向东南亚等新兴发展中国家的双重挤压。过去两年，佛山已累计减轻市场主体负担超过630亿元，有效降低制度性交易成本和生产经营成本。据今年6月印发的《佛山市深化供给侧结构性改革2018年工作方案》，今年新政策将为企业减负降税超100亿元。

  去年，佛山率先在全省设立的供给侧结构性改革基金投出首笔资金，向佛山众陶联供应链服务有限公司投资2000万元，支持佛山陶瓷行业深入开展行业内部降成本行动。佛山众陶联供应链服务有限公司总经理蔡初阳表示，未来将用好基金资金，配套社会资本，为传统制造业提供可复制的改革路径。

  一系列的改革措施持续激发市场主体活力。数据显示，2012年至今，佛山市场主体数大幅增加，从37.5万户增至66.3万户，增长77%；每天新增的市场主体从217户增至571户，增幅为163%。

  创新监管——实现对市场主体全生命周期服务和有效监管

  佛山经济开放较早、市场化程度较高、政务环境持续改善，但与国际一流城市相比仍有一定差距。为打造市场准入最透明、资源配置最高效、企业运营成本最经济、政府监管行为最规范的城市之一，佛山积极主动融入经济全球化和区域经济一体化，充分发挥“落实CEPA示范城市”优势，积极参与粤港澳大湾区建设，推动办事规则与国际准则接轨。

  佛山率先创新开发应用广东省首个覆盖市、区、镇（街道）三级的市场服务监管平台，实现对市场主体的全生命周期服务和有效监管，同时规范了市场执法行为，推进跨部门的联合监管和“互联网+监管”，实行守信联合激励和失信联合惩戒，减少监督中的重复、烦苛和自由裁量权。

  据介绍，该平台不仅有效打破各部门监管“信息孤岛”，消除监管盲点，整合监管力量，实现对企业从“出生”到“死亡”的全流程监管，有力促进权利公平、机会公平、规则公平。而且，借助大数据手段，对市场主体经营行为和运行规律进行分析，及时对产业发展变化、行业聚集趋势及潜在风险预警进行研判，为服务政府产业发展决策，服务行业、企业风险分析等提供科学依据。

  目前，佛山已建成全市统一数据共享平台，113家市、区政府部门平均每天的数据交换量超过30万条，同时统一全市24个业务专线系统的信息出入口，打通条块分割的“系统烟囱”。

  优化服务——在全国率先实施“一门式一网式”政务服务改革

  佛山以“互联网+”技术为支撑，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，变多门为一门，变多窗为一窗，实现进一个门可办各种事、上一个网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式。

  佛山是全国最先实施“一门式一网式”政务服务改革的城市之一，运用信息化手段，探索出“一门通办，同城通办”政务服务创新模式。通过将部门的“门”、层级的“门”、区域的“门”整合成政府的“门”，让市民和企业办事更简单、审批更快捷，实现了少跑门、少费时、少交材料，成为政务服务改革的有力推手。

  在佛山，企业群众办事在任一窗口都能办理多种事项。全市共设1409个综合窗口，平均每个窗口可办理服务事项210项，日均办理业务29.8宗。全市1828个事项全部“进厅入网”，100%事项可在网上查阅办事指南，84%以上的事项可提供全流程网上办理。同时，根据人口密度设46个24小时自助服务区和1246台自助终端机，可办理出入境续签、个人参保证明等90多项服务事项。

  为最大程度便利群众办事，佛山不断优化线上线下服务，大力推进“两个零”服务。一是办事“零跑腿”，目前已有20个群众必须现场确认身份的事项直接通过IMI（我是我）身份认证平台验证。二是材料“零提供”，以居民身份证和社会信用代码为索引，建立全市自然人和法人基础数据库，采集沉淀信息2.6亿条，日均交换量达500万条，实现47种材料部门间电子化复用，327个申请表格系统自动化填写。

  佛山深入推进商事登记制度改革，以“准入即准营”为目标，把原国税、原地税、公安等部门的前端业务全部整合到工商部门“一窗通办”，率先将开办企业全流程时间压缩到5天内，营业执照自助办理5分钟完成。同时，推行“容缺服务”，根据企业群众信用等级，按照“信任在先、审核在后”的原则，在电子材料、核心材料齐全的情况下，窗口予以受理，减少企业群众因个别材料不齐全、不规范而导致的奔波往返。目前，佛山140个事项实现容缺受理。

  广东美轮美奂建筑装饰材料有限公司法人代表李泓林对此感触很深，电子营业执照里有企业的全部基本信息，出差时出示给客户很方便，对方一目了然。同时，配备的电子签名功能，让企业主随时随地处理公司业务，比以前方便很多。

  记者感言

  佛山继续在各个领域不断推出改革措施。比如禅城区的“一门式”改革、南海区的“政经分离”、顺德区的“三大改革”（行政审批制度改革、农村综合改革和社会体制综合改革）、高明区的“一门式”综合执法、三水区的“民生微实事”立办制等改革措施，都取得了突出成效，有的还成为全国标杆。

  20世纪80年代，得改革开放之“天时”，依托毗邻港澳的“地利”，以及拥有众多热心支持桑梓建设的海外乡亲之“人和”，乡镇企业在佛山大地如同雨后春笋般涌现，不少农民纷纷“洗脚上田”，自己创业当老板，很多“家庭作坊式”的各类工厂遍地开花，奠定佛山“草根经济”的发展基础。

  营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是评价一个国家和地区核心竞争力和可持续发展能力的重要显示性指标。在全球经济一体化的新形势下，未来区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是营商环境的软实力竞争。

  随着改革的不断深化，从“摸石头”到“涉险滩”，从“浅水湾”到“深水区”，仅仅凭借“力”不行，必须提高“执”的力度与本领，用好“顶层设计”。这就离不开强化统筹协调意识和能力，也更加考量各个层面决策者与执行者的思维与智慧、效率及水平。

  改革要想继续深入推进，必须解决“低效”问题，要“有效”推进，才能“高效”推进。佛山按照顶层设计，坚持问题导向，经过全面深入调研和科学分析判断，出台实施政策措施或者具体行动方案，明确时间表、路线图与责任者，真抓实干，一张蓝图绘到底，强化“做正确的事”的刚性约束力。