“基础不牢，地动山摇”。基层就是基础。2014年全国两会期间，习近平总书记参加上海代表团讨论，在听取基层党支部书记代表朱国萍关于基层社区管理工作汇报后的讲话中引用了这一俗语，强调提升党组织基层服务和管理水平的重要性。

  “上面千条线，下面一根针”。党对农村基层工作的政策贯彻，国家机关对农村社会的有限管理，农村经济生活和社会生活的有序运转，都离不开农村基层党组织的领导和管理。

  如何充分发挥基层党组织和党员的作用？示范区从“六个过硬”（党建标识过硬、服务阵地过硬、功能场所过硬、村容村貌过硬、特色场所过硬、文明创建过硬），打造基层党建精品工程；逐村观摩，促进基层党建特色规范；绩效考核，发挥基层党建堡垒作用出发，提升基层党组织的公信力、影响力，让乡村治理逐渐强化。

  “六个过硬”，打造基层党建精品工程

  古语云：“九层之台，起于垒土。”基层党组织是强本固基的执行者，是我们党执政的基础。

  示范区从打造基层党建精品工程、合力推进示范村党建阵地建设出发，充分发挥示范点的典型引领和示范带动作用。从今年5月份开始，该区在充分调研的基础上，选取村党支部在群众中影响力强的10个村进行经验总结。这些村分别是文昌街道辛庄村、姚郭庄村，苏家作乡苏家作村，李万街道北李万村、秦屯村，文苑街道和屯村、仇化庄村，阳庙镇北西尚村、马庄村，宁郭镇大驾村。

  这些村以实现基层党建阵地标识统一、布局合理、功能完善、管理规范、作用显著为目标，全力打造村级基层党建阵地示范村，做到“六个过硬”，确保阵地建设标准化，重点围绕党建标识、便民服务中心、党员活动室等进行规范化建设，同时因地制宜，整合资源，提高阵地建设质量，把基层党建阵地与美丽乡村建设、农村基础设施建设、文化项目建设等结合起来，统筹使用政策、项目、资金等各类资源，把党建阵地建设成为群众满意工程。

  辛庄村从发展葡萄种植、产业富民到葡萄小镇建设，成为都市里的绿色生态观光园。该村党支部书记、村委会主任乔虎妮带领党支部围绕产业富民抓党建，夯实发展基础，促进民生保障，使村民人均年增收入1万多元，使该村成为“六个过硬”的典型村。

  7年来，姚郭庄村每年实现集体收入100万元，财务由选举产生的2名党员、3名村民代表组成的“银监会”审核管理，财务支出中没有“吃饭账”；全村所有工程都由5名村民代表全权负责管理、进料、建设等事项；全村没有一起上访事件，没有一起违章建筑行为，没有一起刑事案件。该村村庄美丽、村民富裕、邻里和谐，成为党支部“六个过硬”建设的品牌村。

  通过这10个党建品牌村的建设，示范区让群众对基层党建评价有了“最硬标准”。这10个党建品牌村的示范引领，也成为示范区基层党建的重要抓手、工作方法和努力目标。

  逐村观摩，促进基层党建特色规范

  今年年初以来，市委组织部组织开展了基层党建逐村观摩活动，示范区在实践中收效明显。为此，该区进一步以“六个过硬”为内容，逐村观摩、整乡推进、全区提升，力争走出一条基层党建特色路。

  工作中，示范区重点聚焦全域提升、聚焦统一规范、聚焦精准有效，紧紧围绕“六个过硬”，结合“三会一课”落实、支部主题党日活动开展、村级阵地建设以及观摩反馈问题整改，建立“党建派单”机制，通过不间断巡回督导观摩，有效提升了基层党组织的凝聚力。

  建章立制，严格奖惩，激发活力。示范区充分发挥“干部下沉”机制作用，要求每个乡镇（街道）每月组织一次观摩学习，区里每半年至少组织一次集中观摩点评，每年对全区所有村至少点验一遍。观摩采取“一听二看三查四评五交流”方式进行。所谓“一听”，就是听村党支部书记现场介绍“六个过硬”建设情况；“二看”，就是看“六个过硬”建设情况；“三查”，就是查各种档案资料；“四评”，就是乡镇党委书记进行点评，参会人员现场打分；“五交流”，就是各村在观摩中围绕“六个过硬”交流学习，取长补短，共同提升。

  以观摩促规范、以规范促提升见到成效。通过“六个过硬”建设的分类别、多批次观摩评比，示范区已初步取得以观摩促规范、以规范促提升的效果，基层阵地得到有力提升，基本队伍得到切实加强，基础制度得到有效规范，基层党组织的凝聚力进一步增强。

  村级场所旧貌换新颜。以抓“六个过硬”党建促整改为契机，示范区多方筹资，开展村级场所集中整治，“危房、狭小、破旧”现象全部消除，达到“干净整洁、布局合理、功能齐全”标准。村干部集中办公、坐班服务成为常态，村级场所真正成为集党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地。

  基本队伍更加坚强有力。示范区组织“双强”党支部书记、贫困村和软弱涣散村党支部书记、脱贫责任组长进行示范培训，拓展视野，提升素能；深入开展党员带头致富、带领群众共同致富“双带”活动，结对帮扶贫困群众，党员先锋模范作用得到充分彰显。

  基础制度更加有效规范。围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，示范区逐步建立完善主题党日制度（戴党徽、唱国歌、温誓词、缴党费、诵党章、学理论、谈体会、民主议事、党性教育、业务培训、特色活动、服务实践等），切实提升了基层党支部活动的规范化水平。

  绩效考核，发挥基层党建堡垒作用

  火车跑得快，全靠车头带。两委干部不仅是村级党组织的火车头，更是村经济社会发展的火车头。他们作用发挥得如何，直接关系到基层党组织建设的成败，尤其关系到“六个过硬”党建品牌建设的成败。示范区通过绩效考核磨砺有为村干部，进一步提高基层党组织的战斗力。

  示范区进一步深化农村两委干部绩效考评和工资管理。对各村两委班子及其成员的考评分为综合考评和重点工作考评，综合考评主要考评村两委班子及其成员的群众认可度、年度目标任务完成情况和履行职责情况，重点工作考评包括社会稳定考评、村庄管理考评、项目服务考评和城中村改造考评等。各乡镇（街道）党（工）委每年对村两委成员开展两个层次的评议，第一个层次由乡镇（街道）党政班子成员、中层干部和辖区各级人大代表对村党支部书记、村委会主任进行评议，第二个层次由村两委成员、监委会成员、全体党员和村民代表、村内各级人大代表进行评议，也可以根据村情将参加评议的范围扩大至户代表。对村两委班子的评议同这两个层次的评议一并进行。

  综合考评结果与村两委干部管理和工资待遇挂钩。基本工资根据村两委成员上季度各月的考勤和工作业绩发放，各乡镇（街道）党（工）委制定具体考评细则，通过量化考评确定实际发放数额。同时，根据年度考核结果发放年度考核奖，年度考核结果为优秀、称职的方能拿到年度考核奖。年度考核为优秀的，按照当年度所任最高职务两个月基本工资的标准发放；年度考核为称职的，按照当年度所任最高职务一个月基本工资的标准发放。根据五项重点工作考评结果发放奖励工资，每项重点工作分为一、二、三等奖。

  如果村干部真干不好工作，就不是有没有脸面的问题。根据示范区的“一票否决”规定，各乡镇（街道）都会年底“要账”，对村干部进行考核，完不成当年任务的会被取消并扣除相关待遇和补贴，被测评为不称职的干部甚至会被劝退。

  示范区对村干部两个层次的“双评议”制度使村干部既要向上级党委述职，也要向全村党员群众述职；既要开展上级党委部门评议，又组织党员群众评议。绩效奖金的发放，全面、客观、准确地评价了农村两委干部的工作实绩，不仅建立了科学有效的激励奖惩机制，还建立了正确的工作导向和用人导向，在考核测评中打造了一支能干事、干成事、不出事的农村干部队伍，提高了基层党组织的战斗力。