为认真贯彻落实市委十一届七次全会暨市委工作会议精神和市委书记王小平关于“以活动的成效带动作风转变，以作风的转变切实保障工作落实”的要求，紧密结合中央巡视反馈问题的整改工作，深入推动全市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动开展，确保整改提高阶段各项工作任务取得实效，经市活动领导小组研究同意，决定在活动整改提高阶段开展“两公示两促进一评议”（公示问题、促进整改，公示效果、促进落实，开展作风建设综合评议），从即日起市活动办将对全市各单位问题整改和重点工作任务完成情况进行集中公示，接受广大干部群众监督。

  监督电话：（0391）3568673

  电子邮箱：jzzybzh@126.com

  市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动领导小组办公室

  2018年9月4日

  一、市发展和改革委员会

  （一）问题整改情况

  1.担当意识需要进一步提升，部分同志工作只求过得去，不求过得硬；要更加解放思想，增强争先创优意识。

  整改措施：一是深入学习省、市领导重要讲话精神，学习市委书记王小平《大力选拔“四型”干部 树立鲜明用人导向》署名文章，激励干部担当作为，弘扬新风正气。二是加强警示教育，深入推进以案促改和“转作风”活动。三是开展家风教育，营造建设廉洁家风的浓厚氛围。

  整改效果：机关作风明显改善，干部职工工作积极性明显提高。独创的价格服务性执法在全省推广，焦作被确定为全省唯一的价格行政执法责任制示范市。双替代工作获得省、市表彰；模拟审批工作获得市改革创新奖及市发展研究成果二等奖；郑焦融合发展、特色小镇建设、乡村振兴战略规划、私募基金发展、重点民生实事、驻村帮扶等工作获得市领导肯定。

  2.工作思考不深，创新能力不足，工作方法不够与时俱进。如，观摩项目不能充分反映县（市）区项目建设整体情况，项目观摩范围有待调整；在社会信用体系建设工作初始，推送信息不全面、不及时、质量不高，工作曾一度处于被动局面。

  整改措施：一是深入开展“学成都佛山、促转型发展”活动，组织干部职工外出参加培训和调研，学习总结成都、佛山等先进城市发展经验；邀请中国人民大学、省行政学院、省发改委等专家、学者到我市进行专题辅导，进一步解放思想、振奋精神、放大格局、拓宽视野。二是加强与省发改委沟通衔接，及时掌握省观摩活动项目选择范围要求，适时调整我市观摩项目范围，优化观摩方式。三是成立4个服务小组，按月深入重点项目建设一线，查找问题，督促进度，更好地推进项目建设。

  整改效果：截至6月底，省定新开工项目联审联批事项完成率达96.5%，省、市重点项目投资均超时序进度完成。社会信用体系建设工作取得新突破，排名位次上升113位，居全国第111位。郑焦融合“1+N”框架协议起草完毕，交通部门协议已签订。启动《郑焦产业带发展规划》编制工作，会同周边4市编制《2018年郑州大都市区发展行动方案》，储备重大项目265个。

  3.服务意识和工作效率需要进一步提高。到基层实地调研不及时，不能及时了解工作最新进展；编制《焦作市简化和规范投资项目审批流程实施方案》已历时6个月，多次征求市直单位意见，并修改完善，需加快工作进度尽快完成。

  整改措施：一是优化流程，强化服务。实现简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过3个工作日，行政许可事项限定在法定时限30%内办结；指导各县（市）区在线审批备案，率先实现“一次办妥”最多5天办结。二是畅通企业服务渠道。深入调研、找准症结，建立工作台账，采取措施限时化解。三是坚持每月实地调研，加强与项目单位沟通对接，及时了解项目进展情况和存在的问题，研究提出解决建议。

  整改效果：梳理排查权责清单，修改、调整、取消行政权力事项42项，所有审批流程均已达到最优。出台模拟审批办法，已办结中原路、东海大道等19个项目共41个模拟审批事项，平均节省前期手续时间至少半年以上。帮助佰利联成功申报国家级企业技术中心，争取国家2亿元专项建设基金；协调解决佰利联氯化法钛白粉项目建设土地移交问题。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。

  完成情况：一是起草《关于焦作市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》，谋划2018年度工作目标和措施。二是制定服务业发展政策，编制完成我市现代服务业和现代物流业“十三五”规划。三是起草《县域经济发展意见（代拟稿）》已经市政府常务会研究，正加紧完善。四是在全省率先完成乡村振兴战略规划编制工作，奋力打造乡村振兴“焦作样板”。

  2.综合协调宏观经济政策，研判经济发展趋势，提出综合运用各种经济手段和政策的建议。

  完成情况：组织召开7次经济运行月度调度会，全市主要经济指标稳中有进，结构质量效益持续改善。1~6月份，全市生产总值完成1125.4亿元，增长7.2%。规模以上工业增加值544.3亿元，增长7.6%；固定资产投资增长10.1%；一般公共预算收入完成72.8亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额378.5亿元，增长12%。

  3.组织对市重点项目建设进度实施监督，协调解决重点项目建设中的重大问题。

  完成情况：一是全力推进省、市重点项目建设。上半年，28个省重点项目完成投资134亿元，占目标的89.8%。220个市重点项目完成投资478.7亿元，占目标的101.1%。二是落实省“5818”扩大有效投资行动。我市2018年“5818”扩大有效投资项目475个，上半年完成投资415亿元，投资完成率53.4%。

  4.推动全市产业转型发展，提出促进城市转型重大问题和政策的意见、建议。

  完成情况：工业发展方面，新增省级智能工厂2家，全市国家高新技术企业数全省排第5位；全市新增省级研发平台21家，全省排第4位；院士工作站20家，全省排第3位；省重点实验室7家，全省排第5位。多氟多公司成为我省首个通过验收的国家工业强基工程项目。转型发展攻坚考核综合得分居全省第5位。上半年我市转型发展攻坚项目库项目总数、累计完成投资和新开工项目数分别居全省第1位、第2位、第2位。服务业发展方面，把新增的41个服务业项目列入省现代服务业重点项目库，总投资227.4亿元。新增的2家园区入选第二批省服务业专业园区。资源枯竭城市转型工作成效明显，作为全省先进典型向国家发改委推荐，《人民日报》内参作了典型经验报道。

  5.统筹推进、综合协调“三区”发展工作。

  完成情况：产业集聚区方面，1~7月份，全市产业集聚区固定资产投资增速14.1%，投资在建项目370个，亿元以上项目298个，新开工亿元以上项目83个。孟州市、武陟县产业集聚区综合排序进入全省前20，孟州市产业集聚区晋级省三星级产业集聚区。服务业两区方面，1~7月份完成投资34.5亿元。解放区特色商业区晋级三星级特色商业区，修武县、中站区特色商业区晋级一星级特色商业区。

  6.承担指导推进和综合协调全市经济体制改革的责任，指导全市经济体制改革试点工作。

  完成情况：一是价格领域改革不断深化，继续第二轮推进医疗服务价格改革调整。二是市场经营主体在我市法人化注册工作加快推进，截至目前，省（境）外企业在我市设立独立法人机构112个。三是协调推进我市农业水价综合改革工作，2018年度我市11万亩改革任务已分解下达。四是扎实做好口岸工作，出口平均通关时长由1.7天缩短至1天、进口由22天缩短至11.8天。河南进口肉类指定口岸焦作查验场顺利通过国家验收。

  7.提出全市能源发展战略建议，拟订能源发展规划、政策和年度指导计划并组织实施。

  完成情况：精心准备2018年清洁取暖试点城市竞争性评审工作，我市以河南参评城市第一名的成绩，成功入选国家清洁取暖试点城市，未来3年将持续获得中央财政15亿元奖励补助。制订了《焦作市2018年“电代煤”“气代煤”供暖工作方案》，分解下达了今年计划任务8.2万户，超省定计划0.2万户。出台《焦作市2018年度“电代煤”“气代煤”居民冬季清洁取暖补贴资金发放暂行办法》。

  8.统筹推进基本公共服务体系建设。

  完成情况：一是29项省、市重点民生实事已完成10项，其他正在加快推进。二是编制《全市康养产业发展规划和实施方案》，组织召开推进会，明确重点任务和时间节点。三是谋划储备健康养老产业项目55个；为市福利院养护楼等3个项目争取中央资金9000余万元，目前项目已开工建设。

  二、市财政局

  （一）问题整改情况

  1.深入基层调研较少，对新形势下财政工作的重点、难点思考不深，研究不够。

  整改措施：根据党的十九大报告精神和市委、市政府中心工作，紧扣财政工作中的重点、难点和热点问题，确定12项重点调研课题，组成专班深入县（市）区和预算单位开展调研，并广泛学习研究外地先进经验，力求形成高质量调研报告，为推动我市经济社会高质量发展提供决策参考。

  整改效果：已有8个课题完成调研，形成调研报告6篇。其中，通过“市与县（市）区新财政体制运行情况的调研”，采取有效措施确保了新体制运行平稳，市与县（市）区收入与财力实现同步增长，各县（市）区收入和税收增幅在全省排位均大幅前移。其中，中站区位居第8位，前移25位；马村区位居第26位，前移62位；沁阳市位居第43位，前移35位。

  2.预算绩效管理不到位、绩效管理覆盖面小、绩效评价结果应用不充分。

  整改措施：深入贯彻落实党的十九大报告中关于“全面实施绩效管理”的精神，严格按照财政部、省财政厅相关文件规定组织实施预算绩效管理。制定完善预算绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、绩效评价结果应用等管理办法，基本构建完成了全过程预算绩效管理制度体系。进一步加大预算绩效管理培训和宣传力度，倡导预算绩效管理主体的绩效理念，为全面实施预算绩效管理奠定了基础。

  整改效果：完成了预算绩效管理第三方机构库、专家库、监督指导库和绩效指标库“四库”建设。逐步实现专项资金预算绩效目标的全覆盖，不断拓展绩效管理覆盖面，提升绩效目标占比，提高重点评价项目的数量与评价资金量。认真落实2017年度重点评价结果的应用，对如期落实整改意见、建议的单位，在安排2019年预算时优先予以保障。

  3.主动服务企业意识不强，措施不够得力。

  整改措施：成立局服务企业办公室，对中州铝业、昊华宇航、龙蟒佰利联、中原内配等22家重点企业实行县级干部分包，通过定期召开联席会议，不定期持续走访、电话联系等方式，与企业建立融洽的“财企”服务关系，汇编近年来焦作市工业企业税收优惠财政激励政策，并印制成册发放给有关单位，及时了解企业项目建设中存在的困难和问题，对企业做好一对一服务，全面落实减税降费政策，帮助协调解决有关问题。

  整改效果：今年年初以来共取消停征政府性基金5109万元，涉企行政事业性取消停征减征2000万元。为企业办理财政补助资金事项60余件，拨付资金近8000万元。为市多氟多股份有限公司、伊赛牛肉等5家企业积极争取省财政2018年先进制造业发展专项资金3050万元；安排1730万元奖励2017年度全市工业发展先进企业46家。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.狠抓财政收入，确保完成全年目标。

  完成情况：1~7月份全市一般公共预算收入完成84.8亿元，同比增长14.1%，自去年5月份以来，已经连续15个月实现两位数的增长。其中，税收完成60.13亿元，同比增长19.4%；税收占一般公共预算收入的比重为70.9%，比去年同期提高5.5个百分点。全市一般公共预算收入增速取得了近5年来的最好成绩，税收增速取得了近10年来的最好成绩，税收比重取得了近7年来的最好成绩，体现了高质量发展的基本要求。

  2.发挥财政职能作用，支持“三大攻坚战”。

  完成情况：一是有效化解政府债务风险。积极采取措施消化政府债务余额，遏制增量，有效控制政府债务风险。二是全力以赴服务脱贫攻坚。筹措专项扶贫资金2.4亿元，增长44.4%，建立项目实施和资金支出进度通报制度，强化动态监管。三是积极支持污染防治。共投入环保资金1.7亿元，其中市本级预安排1.1亿元，同比增长128%，保障了打赢污染防治攻坚战的资金需求。

  3.围绕全市中心工作，支持“双十工程”。

  完成情况：一是全力支持重点企业发展。设立2.5亿元的市先进制造业培育基金，为先进制造业高成长性企业发展提供资金支持，已完成对河南省皓泽电子有限公司投资3000万元，同时带动深圳前海基金跟投5000万元。充分发挥科技支行作用，发放贷款4800万元，扶持企业23家。二是大力服务基础设施建设。综合运用财政资金、政府债券和PPP等方式，重点支持南水北调焦作城区段、新河商务区、大沙河生态水系、中原路、东海大道等十大基础设施建设项目和百城建设提质工程，进一步完善和提升城市功能。

  4.加大民生支出力度，提高基本公共服务均等化水平。

  完成情况：1~7月份全市民生领域财政支出116.5亿元，增长11.97%，占一般公共预算支出的69.9%。争取中央财政2018年保障性安居工程专项资金1.56亿元，服务安居工程建设。投入社会保障与就业资金22.3亿元，医疗卫生资金17.5亿元，教育资金23.8亿元，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

  三、市国资委

  （一）问题整改情况

  1.工作标准要求不高，工作研究不足。比如，党建工作力量不足，经验缺乏，党建工作制度不够健全，致使市属国企党建工作质量不高。

  整改措施：严格落实全面从严治党主体责任，加强基层党组织建设，不断建立健全国企党建工作制度。

  整改效果：一是与各企业主要负责人签订了《2018党建工作目标责任书》，明确工作目标，压实工作责任。二是国资委机关成立了企业党建工作科，在各企业中明确专职党务工作者20余人，切实加强了基层党组织建设。三是结合国有企业实际，制定出台了《2018年焦作市国资国企系统党建工作要点》《焦作市市属国有企业党委会议事规则》《焦作市市属国有企业党建工作评星定级考核办法》等多项党建工作制度，初步建立了国有企业党建工作考核评价指标体系及考核办法。

  2.工作落实力度不够，工作中存在畏难情绪，工作缺乏主动性。比如，我市“僵尸企业”共有28户，涉及多个县（市）区和市直部门，资金和安置人员涉及较多，情况复杂、处置任务艰巨，使得“僵尸企业”处置工作尚未完成。

  整改措施：加强组织领导，建立健全工作机制，明确任务分工、责任和时间节点。

  整改效果：牵头成立了由市委常委、常务副市长任组长的市级“僵尸企业”处置专项工作领导小组；建立了周汇报、旬排名、月督导的工作推进定期督导汇报机制；与各主管部门签署了《“僵尸企业”处置目标责任书》；严格规范审批程序，层层把关，保障“僵尸企业”专项资金的使用和广大职工的参与知情权，确保职工安置政策落实到位。

  3.工作创新意识不强，工作效率不高。比如，改革事项多、环节多、材料多、盖章多，各部门协调不够，存在多头跑、效率低下等因素，致使市属国有企业公司制改革尚未完成。

  整改措施：加强各部门协调沟通，建立事项“一次办妥”工作标准。

  整改效果：牵头成立了由市委常委、常务副市长任组长的市级公司制改革领导小组，开通快速审批通道；及时总结前期公司制改革经验，建立事项“一次办妥”工作标准，下发公司制改革流程和所需资料清单，极大地提高了工作速度。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.推动国企党建工作高质量发展。

  完成情况：一是和市委组织部联合下发了《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》，监管企业已将党建工作写入公司章程，召开市国资委党建工作、纪检监察暨七一表彰会议，与各企业签订了《2018年党建工作目标责任书》。二是按照上级方案，今年4月份国资委机关成立了企业党建工作科，明确3名同志专职负责企业党建工作。在市投资集团、市轮胎集团、市公交公司、市万方集团4家企业配备党组织专职副书记，明确了各企业专职党务工作者20余人。三是出台了《焦作市市属国有企业党委会议事规则》《焦作市市属国有企业党员领导干部参加双重组织生活制度（试行）》《国有企业党支部组织生活18条规范》等党建工作制度，并结合国有企业实际，研究制定了《焦作市市属国有企业党建工作评星定级考核办法》及《评星定级考核实施细则》，初步建立了国有企业党建工作考核评价指标体系及考核办法，国资委党委每个季度末要听取各监管企业基层党组织工作汇报。

  2.大力推进深化国企改革工作。

  完成情况：一是全力打赢“僵尸企业”处置总攻战。截至目前，28户“僵尸企业”处置任务已完成27户，仅余1家企业正在走法院破产受理程序，预计8月31日前全面完成“僵尸企业”处置任务，工作走在了全省前列。二是基本完成市属企业公司制改革。截至目前，市金盾保安公司、市科林环保公司和市投资公司3家企业已完成公司制改制，市公交公司、博爱农场、市盐业公司、新乡长城宾馆4家企业已核准新公司名称，改制方案和公司章程均已制定，选出了职工董事和职工监事，进入了工商审核程序。三是创新性开展市场化选聘国有企业职业经理人工作。积极探索建立党管人才和市场化选聘相结合的选人用人机制，组织投资集团、博爱农场、南水北调建设发展有限公司、公共住房建设投资有限公司、城乡投资集团公司、投资集团下属市建设投资（控股）有限公司、通良资产经营有限公司7户市属国有企业及子公司，面向全国市场化选聘7名企业高级经营管理人员，并于今年5月底全部被企业董事会聘用上岗，该项工作走在了全省前列。四是完善以管资本为主的国资监管体系。建立了负面清单监管制度，下发《市政府国资委国资监管工作权力清单和责任清单（暂行）》，推进直接监管向清单式、制度化监管转变。提升国资监管效率，利用政务服务统一工作平台，开展权利事项网上办理，加快“放管服”工作改革；转变监管思路，下发《关于改进和规范市管企业投资监管工作的意见》，向企业下放投资备案权，推动投资监管由事前备案向事中监管、事后报告转变，进一步厘清监管权责边界。

  四、市人力资源和社会保障局

  （一）问题整改情况

  1.优化服务力度有待进一步加大。比如，群众办理社保关系转移等部分业务时，存在窗口服务不规范、流程设置不科学等问题。

  整改措施：全面加强窗口单位作风建设，开展全市人社系统窗口单位建设专项行动，整合窗口功能，优化服务标准，规范服务流程，压缩办理时限。

  整改效果：合并公共服务事项相近环节，将所有审批事项办理时限压缩至法定时限的40%，精简证明和材料10项，51项业务全部实现了“一门受理、全程通办”。人社局微信公众号关注量已达30余万人，日均点击查询2万人次，政策解读、社保查询等功能不断完善，已成为全市第一大官方微信平台。

  2.部门间协调联动机制不畅。比如，开发商在工程建设领域因拖欠建筑单位工程款而导致建筑单位拖欠农民工工资的现象，移交住建部门不及时，导致农民工权益得不到及时维护等问题。

  整改措施：成立了市农民工工资支付领导小组，制定了《焦作市建设领域农民工工资支付管理办法》，健全治欠保支协调联动机制，深入开展欠薪问题隐患排查。

  整改效果：进一步明确了部门职责，健全联动机制、形成工作合力，会同市住建、公安、信访等部门开展为期4个月的欠薪隐患排查，共排查建设工程项目209个，走访农民工8363人，督促签订劳动合同4695人，为4872名农民工办理了农民工工资卡，办理农民工工资案件46起，涉及人数165人，清欠工资495.6余万元。

  3.办事流程不够简化，便民服务水平有待提高。比如，人事代理人员到市人才交流中心分市场提档案，如办理机要邮寄档案，还要再次跑到市人才交流中心办理机要邮寄，手续比较烦琐。

  整改措施：重新梳理办事流程，整合内部职责分工，实现内部人员联动，做好外沿事务对接工作。

  整改效果：实现档案在单位内部运转，明确专人负责每周三到邮政局统一机要邮寄档案，做好邮寄交接、信息登记和电话跟踪服务工作。自6月份以来，已经代寄了15批次138份档案。此外，已实现高校毕业生网上办理报到手续、灵活就业和未就业人事代理人员所需开具的各类证明也可通过网上进行办理。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.做好市委、市政府交办的中心工作，支持“两新三化四高地”建设。

  完成情况：一是出台了农民工返乡创业示范乡镇、示范园区、示范项目三大评审认定办法，对经评审认定的市级农民工返乡创业示范乡镇、示范园区和示范项目，给予授牌、最高10万元的奖励。二是已挂牌启用两批市级人才公寓和人才酒店共985套房，可满足2382名人才居住，《焦作市国际人才管理方案》起草工作已完成，县（市）区人才公寓建设正在加快推进。

  2.推进贫困家庭“一家一人”就业工程，不断提升就业创业服务水平。

  完成情况：一是全市新增发放创业担保贷款3.68亿元，完成省定目标的111.5%，扶持自主创业3782人，创业带动就业8721人，创业担保贷款发放完成率居全省第一。二是在全省率先建成启用市农民工综合服务中心，可提供“一元公寓”、就业培训、权益维护、文化教育、劳动仲裁等一站式服务。三是针对本地和对口帮扶嵩县贫困人员开展就业培训，发放转移就业资金补贴175万元。前7个月，全市城镇新增就业4.8万人，就业人员总量达230万人，其中贫困人员转移就业累计2.53万人，基本实现贫困家庭“一人就业、全家脱贫”的目标。

  3.全面实施“3+3”医疗保险精准扶贫托底救助工程，筑牢因病致贫返贫防线。

  完成情况：在去年下半年温县、武陟试点的基础上，今年起在全市全面实施医保托底救助工程，全市8.6万名建档立卡贫困人员医保参保率保持100%，享受医保托底救助待遇人数累计达6137人，医疗总费用2709万元，经基本医保、大病保险、大病补充保险和民政救助、慈善救助、医保托底救助后，报销比例达90.4%。其中，合规医疗费用2449万元，报销比例达100%，人均报销3990.76元，高于现行人均年收入3208元脱贫标准线782.76元，有效缓解了群众因病致贫返贫的问题。对非合规费用不予报销，确保了既不降低标准、又不吊高胃口。今年5月份，省政府在焦作召开医改和健康扶贫现场会予以推广，省人社厅印发专期工作信息予以推介。

  4.深入实施“引凤入焦”工程，不断提升人才服务水平。

  完成情况：一是联合市人才办制定了《关于深化“1+6”人才政策体系实施“引凤入焦”青年人才工程 加快推进“四个焦作”建设的实施意见》。二是在新增引进创新创业人才1073人（其中博士及正高级职称人数52人）的基础上，面向海内外发布2018年度引才公告，计划再公开引进和招聘高层次紧缺人才249名。三是设立高层次人才“一站式”服务窗口，提供28项服务，并向首批经审核认定的23名高层次人才发放了“一卡通”，第二批250名高层次人才“一卡通”将陆续发放，持卡人可享受市内景点免费旅游等服务。四是积极开展国家级人才服务标准化建设、卫生系列副高级职称评审权下放2个试点市建设工作，并实行职称评审计划备案制。五是积极筹备定于今年10月份召开的中国·河南招才引智创新发展大会和我市第七届“海创会”。六是有序推进2018年度军转干部和随军家属安置工作，用好军转干部这一人才资源。

  5.积极实施群众收入水平提高工程，切实提升人民群众获得感。

  完成情况：一是从今年1月1日起，继续提高机关事业单位及企业退休人员养老保险待遇，惠及4.4万名机关事业单位退休人员和15.8万名企业退休人员。二是从今年1月1日起，我市城乡居民养老保险待遇省定标准最低提高18元，提高后达到113元至120元，惠及60岁以上参保人员46.4万人。三是从今年10月1日起，我市各城区及沁阳、孟州最低工资标准由1720元提高至1900元、增幅10.5%，其余4县由1570元提高至1700元、增幅8.3%。

  （未完待续）