一、国家税务总局焦作市税务局

  （一）问题整改情况

  1.纳税服务质量、服务效率与纳税人的需求还有差距。比如，纳税人办税两头跑、多次跑，纳税成本较高。

  整改措施：开展办税服务厅业务“一厅通办”，对纳税人信用评定进行联评，落实办税“最多跑一次”清单。

  整改效果：全市办税服务厅实现国税地税业务“一厅通办”（专业办税服务厅除外）。完成2018年信用评定及信息发布工作，全市成功联评纳税人2.89万户，评定出A级纳税人1664户，B级纳税人9224户，M级纳税人14341户，C级纳税人1219户，D级纳税人2516户。自今年4月1日起，对5大类168项具体业务实行办税事项“最多跑一次”改革，实现了纳税人办税只找前台，一次性办结多个涉税事项。

  2.法治意识有待增强，法治工作基础还不够牢固。比如，普法的广度与深度还不够。

  整改措施：深入开展法律宣传教育活动，狠抓重要时点普法宣传工作，大力组织“法律七进”，积极开展普法模式创新、手段创新和平台建设。

  整改效果：我局全面推进“七五”普法和依法治理工作，通过开展“纳税人大走访”“美丽乡村税收行”“全国青少年税收法治宣传教育大课堂”“税法进课堂”“办税服务厅体验日”“争做小小税法宣传员”等系列活动在全社会营造良好的税收法治环境。今年年初以来，累计组织依法行政领导小组、党组中心组专项集中学法活动10次，各类学法会议、座谈会、研讨会30余场。

  3.流程优化有待提高，工作创新不足。比如，注销流程烦琐，纳税人税务登记注销难。

  整改措施：提高对注销税务登记管理的思想认识，依法依规开展注销税务登记管理，认真贯彻落实注销税务登记新规范，进一步强化责任追究，全面深入开展超期办理注销登记事项自查整改。

  整改效果：对注销登记分类处理，提高注销登记效率，简化了注销程序，压缩了办理环节。实行定期定额征收的纳税人申请注销的，在结清税款、滞纳金及罚款、缴销发票、收缴税控设备后由大厅即时办理，非定期定额户注销期限压缩至20个工作日。全市超期注销率为0%。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.顺利推进组织收入工作。

  完成情况：2018年年初以来，全市税务系统在市委、市政府和省税务局的正确领导下，积极应对挑战，努力克服困难，依法组织各项税收收入。一是做好收入筹划。适应调整后的新财政体制，做好收入目标分解，加强组织收入工作指导。二是加大监控和分析力度。保证收入质量，实现均衡入库。强化税收分析，查找薄弱环节，关注减税政策影响，筹划堵漏增收措施，掌握收入主动权。三是加强重点项目跟踪。对全市重点项目建设，特别是焦作市十大基础设施建设提前介入、提前参与、及时跟进，确保税收不流失。四是坚持组织收入原则。严格落实“四个坚决”要求，严守依法征税底线，做好收入工作。

  2.持续提升纳税服务水平。

  完成情况：一是围绕“优化营商环境 助力经济高质量发展”的主题，开展税务系统新闻通报会暨纳税人开放日、企业财税管理与涉税风控交流座谈会、税收普法教育宣传、美丽乡村税收行等系列宣传活动。二是创新“银税合作”，建立全省首家银税联合24小时自助办税服务厅。深化和拓展“银税互动”项目，通过建设银行“税易贷”项目为小微企业提供贷款支持281笔8590万元。三是为A级纳税人开通“绿色通道”服务153户次，行政审批绿色通道17户次。

  3.不断夯实税收征管基础。

  完成情况：一是扎实做好增值税深化改革工作，按照实施方案成立6个工作组，组织培训76场次，参培1.6万余人。目前，发票新系统升级率接近100%；一般纳税人转小规模277户，开具新税率专用发票2.58万份，增值税深化改革平稳有序。二是做好所得税汇算清缴工作，创新90余万字的“360°看汇缴”应用工具得到省税务局认可，按照省税务局统一部署在全省推广应用，目前使用该工具点击量达2.4万余次。三是承接不动产登记信息与税收信息互联互通试点，在全省率先建成不动产受理申报系统。制订税收工作方式平台化工作方案。完成2.3万户纳税人国民行业转换核实校验工作。

  二、市审计局

  （一）问题整改情况

  1.对审计工作的宣传力度需进一步加大。对审计工作和审计局本身宣传不够，虽然做了大量工作，但群众不知情、不了解，与社会对审计工作的关注度日益提高相比，宣传工作还需加强。

  整改措施：制定出台《审计宣传管理办法》，加强网络媒体互动合作，全面加强审计宣传工作；实行“三公开一公示”制度，加大信息公开力度；开通审计局微信公众平台，加强网络宣传工作；完善特约审计员监督员制度，既对审计执法行为进行监督，又扩大对审计工作的宣传。

  整改效果：针对审计宣传力度不够问题，充分调动广大干部参与宣传工作的积极性，撰写报送审计要情、专报10篇被市领导批示，省级报刊采用5篇，审计厅网站采用275篇。同时，通过各种平台宣传，审计备受社会关注，被审计单位采纳审计建议41条，不断扩大影响力，审计宣传工作全面加强。

  2.绩效审计需进一步加强。从每年市人大常委会听取审议的审计工作报告来看，审计主要侧重于财政资金的合法合规性审计，而对预算资金使用的经济性、效率性及效果性评价不足、绩效审计不足。

  整改措施：进一步增强绩效审计，组织业务人员到先进地区学习绩效审计的做法和经验；逐步增加绩效审计项目的数量，扩大绩效审计覆盖面；加大现场勘察、问卷调查和统计分析，强化经济、社会和环境等方面的绩效评价，综合运用绩效审计方法；加大绩效审计培训力度。

  整改效果：研究出台了《关于进一步加强绩效审计工作的通知》，进一步健全完善绩效审计工作机制。近年来，通过审计，向政府提出了一系列加强和改进的建议，推动了相关制度的修订完善25项。

  3.审计成果转化利用有待进一步加强。从审计自查的问题来看，业务方面的问题主要集中在审计程序、审计规范、审计取证等。而在监督问题整改落实方面查摆不足，审计整改的联动和协作机制应进一步健全。

  整改措施：学习贯彻市政府《关于进一步加强审计工作的意见》和市政府的有关规定，提高政治站位，明确职责，压实责任；建立健全审计组跟踪督导制度，整改台账管理和销号制度，审计整改集中回访检查制度，整改结果公示公告制度，整改情况通报制度，落实整改监督检查责任。三是积极构建审计整改联动协作机制。加强审计机关跟踪督导，注重发挥人大监督、政府督查和社会监督的作用，形成促进整改落实的合力；加大追责问责和问题线索移送力度。主动与市纪委、市委组织部、市检察院、市公安局等联系沟通，畅通追责问责和问题线索移送渠道，建立完善移送和反馈机制。

  整改效果：针对审计整改成果转化，建立完善制度和协调机制，对近几年审计未整改到位的问题，集中开展了审计整改“回头看”活动，发放整改通知和督导函102份，有力促进被审计单位有效整改，审计成果得到很好利用。

  4.审计工作与新形势、新任务、新要求有不相适应的地方，特别是对新政策、新规定理解不透，机械执行，不能为审计对象提供有效到位的指导和及时准确的服务。

  整改情况：一是定期组织参加审计论坛，加强审计人员的学习培训；二是针对性地学习相关政策法规，不断提高分析问题、界定问题的能力。

  整改效果：学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神，广大审计人员感到职业荣誉倍增，责任重大。今年先后参加审计署、审计厅审计大讲堂和审计论坛共20期。同时，市审计局还组织政策法规培训，广大审计人员业务素质明显提高，分析问题、界定问题的能力素质明显增强。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.认真开展重大政策措施跟踪审计。

  完成情况：重点对市本级、沁阳、孟州等县（市）区政府，扶贫政策措施落实、保障性安居工程、基础教育政策落实、清理规范涉企保证金政策落实和财政税收政策等5项重大政策措施的落实情况进行了跟踪审计，对审计发现的83起违法违纪问题线索，已按照规定移送有关部门和地方政府处理。

  2.认真开展财政审计工作。

  完成情况：重点对市级财政预算执行、部门预算执行和三公经费开支等情况进行了专项审计，对市财政局、市国土局、市规划局、市民政局、市工业化和信息化委、市卫生计生委、市粮食局8个市直单位预算执行情况进行了专项审计。审计促进市财政、国土部门将滞留的78331.88万元收入全部上缴国库；税务部门征缴税款755.07万元，市规划局追缴2个项目配套费86.03万元。民政等部门出台了资金等管理制度。

  3.认真开展经济责任审计工作。

  完成情况：2018年市审计局与组织部结合，对15个单位的领导干部任期经济责任情况进行了审计。

  4.认真开展政府性投资审计工作。

  完成情况：今年年初以来，按照市委、市政府要求，对南水北调绿化带交叉施工ppp项目、焦作市大沙河生态治理ppp项目等跟踪审计。目前，共完成政府投资审计项目6个，涉及投资总额21961万元，核减投资金额314万元。

  5.认真开展专项与民生资金审计工作。

  完成情况：开展了扶贫政策落实及专项资金绩效审计和基础教育政策落实及专项资金绩效审计民生资金的审计。对扶贫审计发现的问题，有关市直部门和县（市）区按照“边审边改”的方式已基本整改到位，有力地促进了扶贫教育补助发放到位。基础教育审计促使教育主管部门、有关县（市）等单位对问题进行整改，目前已归还挪用的教育专项等各类资金800多万元。

  三、市安全生产监督管理局

  （一）问题整改情况

  1.岗位风险点排查不全面，风险防控措施针对性不强，权力运行日常监管有待提高。

  整改措施：一是梳理工作事权，重新确定岗位风险点；二是有针对性地制定防控措施，对重点领域、重要岗位实施动态监管；三是畅通群众监督渠道，建立完善监督管理制度，依法依纪依规严格责任追究。

  整改成效：一是开展“岗位风险再排查、防控措施再检验”活动，重新梳理工作事权，重新确定岗位风险点，重新制定防控措施，做到了排查全面覆盖，措施层层细化，责任到岗到人。二是在办公场所显著位置设置意见建议征集箱，公布举报投诉电话，对安全生产执法、行政审批、行政许可、行政处罚、事故查处等重点领域、重要岗位实行动态监管。三是印发《全面从严治党主体责任和纪检组监督责任监督检查与责任追究办法（试行）》，着重强化“一岗双责”，切实为安全形势稳定向好营造了风清气正的政治生态。

  2.个别同志习惯于以传统思维推进工作，干部职工安全生产执法意识仍需增强，服务水平仍需提高。

  整改措施：一是组织开展安全生产执法业务培训，增强干部职工依法行政意识；二是强化理论学习，增强干部职工为民服务意识；三是完善制度措施，强化纪律约束，严格责任追究。

  整改成效：一是开展安全生产执法业务培训5期，建立执法人员依法履行法定职责制度，健全执法行为审议和重大行政执法决策机制，完善执法纠错和执法信息公开制度，定期不定期开展执法数量和质量检查评估，全力确保安全生产执法公正为民。二是组建安全生产专家库和志愿者服务队，开展安全生产法律服务进基层，开展“五零”服务，实施“五心”监管，推动“七进”宣教，人民群众安全感和满意度全方位提升。三是制定行政执法过错责任追究制度，切实增强安全生产行政执法的制度约束力，加大了干部职工在执法过程中相关违法违规违纪行为的责任追究力度。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.严格安全监管，强化应急管理，坚决防范各类生产安全事故发生，切实确保各项指标均在省定范围内。

  完成情况：建立“企业自查、专家排查、部门抽查、政府督查、责任追查”机制，推行双随机检查方式，率先在昊华宇航等企业实施安全风险差异化动态监管，在风神轮胎等企业实施政府购买服务，有效增强了安全监管专业性和实效性。充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的积极作用，依托企业组建专业应急救援队伍9支，有序开展安全焦作创建活动，高效推进安全生产标准化建设，持续深化职业健康安全监管，大力加强城市运行安全保障，企业安全水平大幅提升。截至7月底，全市未发生一起重特大生产安全事故，事故起数、死亡人数、受伤人数持续下降，主要指标均在省定控制范围之内。

  2.层层落实安全生产责任制，切实建立健全安全生产责任体系和监管网络。

  完成情况：一是充分发挥市政府安委会办公室的职能作用，积极督促县（市）区政府履行属地管理职责，督促负有安全生产监管职责的部门履行安全生产监管监察责任，督促企业履行安全生产主体责任。二是印发《关于强化和落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》，明确18项企业应履行的法定职责，建立15项落实企业主体责任工作制度，确保企业安全生产主体责任深化落实。三是今年年初自上而下签订目标责任书，长年派出12个综合督导组和5个专项督导组，实行重要情况通报、重大问题督办、重点工作考核，始终将安全生产形势置于可控范围之内。四是实施安全生产目标责任专项考核，强化结果运用，对安全生产问题突出、事故多发的地区和单位，严格责任追究，坚决“一票否决”；对安全生产工作突出、成效明显的单位和个人专项奖励。

  3.加强安全生产事故隐患排查治理，确保各类事故隐患整改到位。

  完成情况：一是建立完善安全风险辨识评估和重大安全风险源头防控制度，积极开展安全生产大检查活动，着力消除安全生产隐患。二是严把“细”“广”“准”“狠”“严”五字方针，严格停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”硬措施，铁腕严打各种非法违法行为，全力确保安全生产秩序。三是围绕元旦、春节、五一、夏季高温、汛期等重要时期时段，持续推进煤矿非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、液氨制冷、粉尘防爆、有限空间等重点行业领域专项治理，做到了真管真严、敢管敢严、长管长严。

  4.强化安全生产宣传教育培训，提升全民安全素质、提升从业人员安全技能、提升安全监管人员执法水平。

  完成情况：一是开通安全生产官方网站、官方微博和微信公众号，组建60多名专兼职通讯员队伍，在《焦作日报》开设《安全经纬》栏目，在焦作电视台综合频道每周日19时35分播放《安全经纬》节目，安全生产群众知晓率和参与度明显提高。二是利用电视幕墙、大众传媒滚动播放安全公益广告，发送安全提示信息，开展“城市安全大讨论”和“安全生产怀川行”活动，开展安全生产警示教育和知识竞赛，免费举办安全生产业务培训，人民群众安全意识、从业人员安全技能、执法人员安全素养持续强化，安全生产共建共治共享共赢局面初步形成。

  四、市行政服务中心

  （一）问题整改情况

  1.行政审批服务效能有待进一步提升。具体体现为：部分事项审批环节较多、时间较长，例如建设工程类的审批环节多、涉及部门多、审批周期长等。

  整改措施：一是对审批流程进行清理、精简，凡是没有法定依据的环节一律取消，凡是能够合并的环节一律合并，凡是没有依据的申报材料一律清理取消，努力打造“审批最优”工作流程。二是压缩承诺时限。对进厅项目承诺时限进行压缩，简单事项要做到即收即办，一般事项要做到一审一核不超过3个工作日，复杂事项承诺时限要压缩到法定时限的30%以内。三是开展并联审批和模拟审批。针对符合联审联批条件的项目，组织相关单位进行并联审批和模拟审批，尽最大限度压缩办理时限，力争把建设工程类项目审批时间压缩到40个工作日以内。

  整改效果：通过对各类事项申报材料和审批环节进行清理，取消各类材料400余件，每个事项审批环节平均由5个减少到3.8个，进厅事项平均承诺期限由19个工作日压缩到10个工作日。实现了简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过3个工作日，其他事项限定在法定时限的30%内办结。

  2.窗口服务质量有待进一步提高。具体体现为：部分窗口人员业务素质有待进一步提高，特别是新招聘的综合窗口工作人员业务素质总体上比较低，服务意识不强，服务方法不多。

  整改措施：组织窗口工作人员学习业务知识，并通过业务技能竞赛、业务学习论坛等方式激发窗口工作人员学习业务的积极性。针对综合窗口新进工作人员业务素质等较低的情况，一方面加大业务培训力度，通过以老带新、集中培训等方式，帮助新进人员尽快熟悉业务；另一方面邀请市住房公积金中心的内训师对新进员工进行集中培训，帮助新进人员提高综合素质。

  整改效果：通过业务学习、业务竞赛、业务培训和礼仪培训，窗口工作人员的综合素质和工作能力得到显著提高：一是业务能力明显提升，窗口工作人员对审批服务业务更加熟练，综合窗口人员大部分能够独立进行收件；二是服务质量明显提高，面对群众和企业，大部分工作人员能够彬彬有礼、态度端正、文明接待，并能够针对群众的不同需求开展上门服务、预约服务和特事特办服务。

  3.网络政务服务平台的功能有待进一步完善。具体体现为：网上审批还处于起步阶段，功能比较单一，全流程网上审批项目比较少，企业和群众不习惯通过网上平台办事。

  整改措施：一是积极与市电子政务管理中心和南威公司结合，尽快完善网上政务服务功能，增加全流程网上审批事项；二是加大宣传力度，让企业和群众尽快知道、学会使用网上政务服务平台。

  整改效果：通过相关部门的配合和积极工作，目前接入网上审批平台的项目数量和通过网上平台办件的数量均居全省第一。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.积极落实“放管服”改革，完成“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革的阶段性目标。

  完成情况：2018年年初以来，围绕“放管服”改革目标，精心组织，狠抓落实，积极构建网上政务服务平台、开展并联审批、模拟审批工作，配合市编委办对权力清单进行清理规范，围绕“一网通办”前提下的“最多跑一次”积极推进综合窗口改革，较好地完成了上级安排的各项工作任务。

  2.完成国家级行政审批服务标准化试点市创建任务。

  完成情况：根据创建工作要求，配合市审改办、质监局等部门，修订完善标准体系，按照“岗岗有标准规范、人人按标准履职”的要求，重新编制了通用基础、服务提供、管理保障、工作岗位等四大标准体系。县、乡、村三级也编制完成了各自的工作标准，市、县、乡、村四级标准体系初步建立。根据创建工作对服务大厅硬件建设的有关要求，积极完善服务大厅硬件，配齐配够便民设施，服务大厅实现标准化管理，为顺利通过国标委验收奠定了坚实基础。

  五、市编委办

  （一）问题整改情况

  1.简政放权力度还不够，企业群众满意度不高。具体体现为：企业群众到政府办事，仍存在事项多、环节多、盖章多、材料多、时限长、多头跑、服务效率低等问题。

  整改措施：加大简政放权力度，创新审批服务机制，优化审批服务流程，推进审批服务便民化改革。

  整改效果：简政放权成效明显，市直共精简许可事项70余项，取消中介服务事项88项，砍掉各类证明226项。审批效率全面提升，市直共公布906项“一次办妥”事项，初步实现企业群众到政府办事“最多跑一次”。审批行为得到规范，积极创建国家级行政审批服务标准化试点市，初步实现裁量行为的细化、规范化以及自由裁量空间的最小化。

  2.在精简机构、整合职能等方面缺乏有益探索。具体表现为：工商、质监、食药监三个部门涉及的管理领域长期存在“九龙治水”情况。

  整改措施：将市、县两级工商、质监、食药监三局合一，设立市、县两级市场监督管理局。整合原市、县两级工商、质监、食药监所属监督管理执法和检验检测机构。

  整改效果：明确监管责任，降低监管成本，减少职能交叉，促进监管执法更高效、消费维权更便民、群众办事更快捷、服务发展更有力。

  3.挖掘事业机构编制潜力、提升用编效益有待进一步加强。具体体现为：实行省定限额管理后，事业机构编制动态调整空间小、难度大、供需矛盾突出。

  整改措施：对职能消失的单位予以撤销，对职能弱化或相近的单位予以整合，对长期大量空编或工作量不饱满的单位编制予以核减，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的事业单位，逐步将其转为企业或撤销。对盘活收回的编制，优先用于保民生、保重点、保基层。

  整改效果：共核减事业机构7个，收回事业编制243个。同时，对市、县两级中小学教职工编制实行系统内跨区域动态管理，为编制紧缺的市直中小学增加编制386名，确保市、县两级中小学教职工资源均衡。

  4.事业单位登记管理服务有待进一步优化。具体体现为：事业单位法定代表人变更登记所需材料较多，导致法定代表人调整时不能及时办理变更登记手续，影响事业单位正常运行。

  整改措施：简化事业单位登记审批流程，取消离任审计报告材料。

  整改效果：事业单位登记管理服务效率明显提高，审批时间由原几个月缩减为5个工作日，审批材料简化为只需提交法定代表人任免文件，减轻了事业单位的负担。

  （二）重点工作任务完成情况

  1.持续深化行政审批制度改革。

  完成情况：一是推进国家级行政审批服务标准化试点市创建工作，实现同一事项无差别受理、同标准办理，6月份，顺利通过国标委中期评估。二是推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，公布了906项“一次办妥”事项清单，实现比例达82%。三是探索“证照分离”试点改革，为示范区辖区内企业争取到97项优惠政策。

  2.加快推进事业单位改革。

  完成情况：一是探索高校机构编制管理新模式，扩大高效自主权，支持市属两高校升本工作。二是在市直10家公立医院全面推行员额制备案管理，扩大医院进人自主权，激发公立医院活力。三是在49家全市事业单位探索建立理事会、监事会等多种形式的法人治理结构，推动事业单位管理体制不断创新完善。

  3.筹备全市党政机构改革。

  完成情况：目前，我省指导市、县党政机构改革的意见尚未出台，改革工作未正式启动。市编委办通过组织学习调研、摸清全市各类机构底数、组织机构改革专题培训班、拟订改革工作预案等措施，积极做好各项准备工作。

  4.全面强化机构编制管理。

  完成情况：严把入编审核关口，坚持编制为先原则，严禁超编进人，合理调剂编制，坚守管理“红线”，确保人员正常有序流动。强化监督管理，推进机构编制政策法规纳入市委、市（县）处级党委（党组）理论中心组专题学习内容，构建违规违纪预防机制。加强与纪检监察、组织、财政、人社、审计的沟通协作，强化审计结果运用。

  5.深入推进“互联网+机构编制”建设。

  完成情况：以机构编制云平台国家级试点工作为抓手，积极推进云平台对接应用，并加强对机构编制云平台的管理维护。强化网上名称管理，完成了2018年度中文域名续费工作，确保了域名注册和网站挂标两个全覆盖。