【引子】

  有一个地方，只要一提起它，你肯定会联想到“太极拳”。

  它就是河南温县，这里是世界上最早的人类聚居地之一，也是太极拳的发源地。

  历千年风霜，古老的温县，绽开新时代的容颜，太极文化被发扬光大，其原理和精髓渗透到了各行各业……

  温县法院始终牢牢坚持群众路线，继承、发扬枫桥经验和马锡五审判方式，努力满足人民群众多元司法需求。同时，巧妙运用太极拳“四两拨千斤”以及“借力化力”“外练内修”“内外合一”等理论精髓，将太极文化融入司法办案过程中，优化审判资源，总结探索出了“便民小黑板”留言制度、诉前司法鉴定以及“诉前调解分流、立案登记分流、案件审理分流和执行程序分流”等四级分流新模式，使一线办案法官仅有20多名的法院，每年办理案件超过一万多起。“以小博大”化解了大量的矛盾纠纷，也有效缓解了“案多人少”的矛盾。

  本报通讯员 刘建章

  金秋送爽，丹桂飘香。9月5日下午，冒着蒙蒙细雨，笔者来到曾先后两次荣立“集体一等功”，被评为全国优秀法院、全省先进基层法院，培树了“全国模范法官”王卫东、“全国法院办案标兵”陆保刚等先进典型的温县法院。一个拥有40多万人口的“人口小县、诉讼大县”，缘何屡获这么多荣誉？近年来又有哪些创新举措？为一探究竟，笔者进行了调查。

  诉外调解

  构建纠纷源头化解机制

  走进温县法院诉讼服务大厅，也许是外边下着小雨的缘故，当天立案、咨询的人不是很多。大厅里，佩戴有明显导诉标识的两名导诉员正在为当事人进行诉讼引导。

  突然，一个妇女刺耳的尖叫声响了起来。原来，在旁边的诉前调解工作室，调解员李志武正在调解一起离婚案件，女方赵某由于情绪激动，当场寻死觅活，失声痛哭。

  赵某与丈夫已结婚10余年，有2个孩子。为了养家糊口，赵某在外打工，丈夫在家“留守”。然而，在打工回家几次的观察中，赵某发现丈夫不打理家务，还一天到晚沉浸在手机游戏和玩微信中。赵某劝说多次后，丈夫还动手打了她。谈到丈夫现在的表现，赵某气不打一处来，坚决要和其离婚。

  面对这种情况，有着多年调解经验的退休女干部李志武一边拍着赵某的肩膀进行安慰，一边听赵某的倾诉。得知其丈夫之所以变得懒散，主要是他觉得赵某太能干了，自己便意志消沉、懒于做事。后经过李志武的一番调解，赵某的丈夫向赵某承认了错误，两个人手牵着手离开了法院。

  “像这样的婚姻家庭纠纷有很多，还有邻里纠纷、借款合同纠纷等，当事人就是为了赌一口气，经过耐心细致的调解，大多疙瘩都解开了。”李志武说。

  在服务大厅，诉调对接、小额速裁、律师咨询、诉前司法鉴定等服务窗口依次排开。该院立案庭庭长杨建都在大厅接待完一位当事人的咨询后，便把笔者迎进了他的办公室。

  说是办公室，倒不如说是文书资料的堆放室。桌上、沙发上甚至地上，都堆满了各种各样的司法文书。“这是每天所收的立案材料，由我先审查一遍，再按照繁简分流原则，分流到各个庭或审判团队。”杨建都说，所有案件首先进行诉前调解分流，对于法律关系明确、事实清楚、矛盾争议不大的案件以及婚姻家庭、道路交通事故、保险理赔、借款纠纷等7类案件，在立案前向当事人充分释明，将案件委派给法院聘任的专业调解员或行业、村镇调解组织进行调解，一个月内难以达成协议的，在立案时根据案件复杂程度进行繁简分流，确定适用的审理程序。

  据悉，2015年以来，温县法院根据市中级法院出台的《关于建立基层矛盾预防化解和法治宣传教育工作机制的若干规定》等文件要求，充分利用诉调对接平台，加强与综治、行政机关、调解组织、仲裁机构、公证机构等的对接，同时在县直机关、乡镇（街道）、村设立11个诉调对接工作室（站），形成“无缝对接、多方延伸、常态化运行”的纠纷解决工作新格局。

  “多元化纠纷解决机制平台是我院一支重要的诉外调解力量。”温县法院党组书记、院长许红说，该院推行的案件繁简分流的核心是“让法官专司审判核心事务”，进而由员额法官、助理法官、书记员逐级向下解脱事务性工作，将一般性事务通过外包方式解决，逐层解放司法生产力，实现“简出效率、繁出精品”的目标。

  “大道至简，太极拳贵在求简，重在求精。在推进案件分流工作中，不断总结司法实践经验，探索如何化繁为简，使审判提速、质量提升，使法官在工作中体会到职业荣誉感，使人民群众感受到司法的便捷和公正。”师从太极拳大师王西安的员额法官张国军，对案件繁简分流也有自己的见解。

  据介绍，为促进案件化繁为简，该院有针对性地探索“同步分流，归类管理”解决办法，不断挖掘类案特点，先后成立了未成年人权益保护庭、道路交通事故巡回法庭、金融合议庭、家事审判合议庭等，培养法官走专业化道路，总结类型案件审判经验。对专业领域的矛盾纠纷，该院吸纳专业调解人员，结合县域纠纷特点，对医疗纠纷、劳动争议、道路交通事故纠纷、物业纠纷等重点领域行业性纠纷进行分流专业调解，精准对口快速调处。比如，在道路交通事故纠纷内外分流中，采取行政调解、人民调解和司法审判一体化办公模式，促进矛盾源头化解。

  绕过诉讼服务大厅，笔者见到了该院民二庭庭长、速裁团队负责人樊世凯。据樊世凯介绍，速裁团队就他一名员额法官，外加一名法官助理和两名书记员。今年1～8月份，该团队已审结案件909件，月结案率平均在95%以上。这在温县法院历史上还未出现过，而且案件审理质量也较高。

  “通过案件分流，让年轻法官审理简单案件，这既可以让我们在办案数量上获得荣誉感，又可以让经验丰富的老法官腾出时间办理复杂、疑难案件。”樊世凯说。

  樊世凯今年33岁，法学硕士，曾两次荣立个人三等功，多次被评为办案标兵、调解能手等。他在平时办案过程中注重调解和方法创新，特别是担任速裁团队负责人以来，积极探索电子送达、类案集中审理等工作方法，大大缩短了案件审理周期；简化裁判文书，大力适用“表格式、要素式、令状式”裁判文书，对小额诉讼案件采取当场送达、当庭宣判、全程录像的方式，既减轻了工作量，又提高了审判质效。

  “调解可不是个马虎活儿。”习惯用老百姓最通俗语言来表达感情的樊世凯说，调解工作首先必须和当事人的心在一起，如果当事人能够感觉到你是在真心实意地为他办事，急其所急、忧其所忧的时候，就很容易接受法官的调解方案。

  说话间，樊世凯拿起一张维权智慧锦囊宣传页说：“我们每次调解开庭或进行集中普法宣传，都会向当事人及群众发放这样的宣传页。宣传页内容主要是针对农民在经济交往过程中，如果需要签订合同、协议或是让对方出具条据时应注意的事项。”

  2017年，温县法院被确定为全国法院案件繁简分流机制改革示范法院。“温县法院便民服务、案件繁简分流机制改革等方面的新举措，形成了特色和品牌，值得学习和推广。”2017年8月29日，市中级法院党组书记、院长李玉杰在温县法院调研时说。

  2018年7月6日，全市法院分调裁暨多元化纠纷解决机制改革工作推进会在温县法院召开，会议在充分肯定温县法院分调裁工作取得经验的同时，鼓励全市法院要进一步完善分调裁和多元化纠纷解决机制，充分发挥多元化纠纷解决机制的职能作用，不断总结推广成功经验做法，推动全省法院多元化解和分调裁工作取得新突破。

  巡回审判

  把法庭开到群众家门口

  “严字当头，纤尘不染，你诠释新时代法官的精神；公字在胸，傲骨如磐，你用职责践行公平正义的信念。你把沉甸甸的人民放在心中，在全国率先探索诉前鉴定；你把社会稳定担在肩上，化解一次次剑拔弩张。你一半是铁血，一半是火焰，用公正与热情，温暖每一个当事人。在你身上，镌刻着温县人的中正之美。”这是在2018年2月10日晚上温县举行的2017最美温县人颁奖典礼上，组委会给予最美温县人王卫东的颁奖词。

  王卫东是温县法院民一庭庭长，他扎根基层法庭27年，所审结的各类案件近5000件，无一件矛盾激化，无一件涉诉上访，全部实现了案结事了。他被乡亲们亲切地称为“最美乡村法官”。2012年2月，他被最高法院授予“全国模范法官”称号，是全市法院干警的标杆和模范。

  作为一名太极拳爱好者，王卫东对太极文化精髓感受颇深。他将太极拳的原理、法则运用到司法审判实践中，借鉴太极拳的“刚柔相济”，根据案件的不同性质、不同情况，总结归纳了“太极调解十法”，全方位、多元化化解矛盾纠纷。

  “太极拳的道理、原则，有些与办案是相通的。调解是法官的重要基本功，但每个人的风格、方法会有差别，大家互相借鉴。‘太极调解十法’是对群体经验和智慧的有趣说法，我想也含有对我的鼓励。”王卫东总是那样谦虚和对自己的工作充满自信。

  “王卫东善于办案，也善于通过办案发现问题、推动问题解决，用他的话说就是善于倾听群众的呼声、敢于表达群众的呼声。”温县法院副院长牛卫平说。对有错不改、无理取闹的当事人，到农村公开开庭，通过众人进行说服教育调解，王卫东把这称为“粘连相随”法。王卫东为用好这种方法，还弄了一套“配套设施”，就是让人做了几个马扎和一个折叠桌，随时随地到村中或纠纷现场开庭。在围观群众的舆论压力和众人的指责劝说下，促使当事人明是非、知耻辱，主动接受调解。

  逢案必调，判后也调，只要有一线希望就要去调。王卫东始终认为，调解一起案件就是为社会和谐增加一分贡献。鉴于这种理念，王卫东反复引导当事人权衡利弊，实行真情调解，即“以心制心”调解。“很多当事人自尊心都比较强，常常固执己见，对这样的当事人，最好的办法就是邀请其所在村的民调员、同事、亲友、社会知名人士参与和协助调解，即借力化解纠纷。”

  “原告来立案的时候，就要给当事人做调解工作，相当于太极拳的起势。起势从运行气血开始，起势做得好气血通畅，整套拳打下来会轻松舒畅，机体各部位得到有效调和；而接下来是案件的受理、答辩，当事人提供证据，庭审前、庭审中、庭审后以及判决，都要做调解工作。‘步随形走,形神合一’，直至把矛盾化解在最早阶段。当然，把调解贯穿于整个案件当中，这个工作量相当大。每次交流，都要付出很多的劳动。也就是说，你给当事人一谈就是三四个小时，有些案件需要给当事人做几十次工作才能成功。因此，这就需要我们拿出打太极拳时的心态，沉得住气，坚持不懈做下去。”王卫东说。

  在创新和发展“枫桥经验”时，如何能做到关口前移，从源头预防矛盾的产生？温县法院坚持问题导向、群众导向，围绕源头性、基础性问题，创新推广的“太极调解十法”无疑是最好的解答。

  据悉，王卫东在基层法庭工作期间，足迹遍布辖区的每一个乡村。他经常把案件摆到村子里公开审理，就案讲法，增强了群众的法律意识。为了防止下乡办案时有群众在法庭盲目等待，他在法庭门口悬挂“小黑板”，及时告知法官动向。

  笔者注意到，巡回审判是践行“马锡五审判方式”的重要内容，而温县法院近年来注重抓住巡回审判工作的侧重点，收到了良好成效。

  有的案件需要太极拳的“刚柔相济”，有的案件也需要“刚猛快打”。该院刑庭庭长谢栋对扫黑除恶专项斗争的背景、意义、工作目标任务以及打击的重点都了然于心。“在基层农村，就是要广泛发动人民群众，打好扫黑除恶这场人民战争。”谢栋说，在今年的扫黑除恶专项斗争中，法院针对涉黑涉恶案件，坚持从重从严、快速打击。同时，强化巡回审判的教育警示作用，对适宜公开审理的涉黑涉恶案件坚持一律到案发地巡回开庭、当场宣判，并在庭审中用群众听得懂、乐于听的语言进行全面、充分的说理释法。

  “群众对涉黑涉恶犯罪深恶痛绝，温县法院对此类案件进行巡回审判，凝聚了共识，形成了对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。”许红说，今年年初以来，该院已到案发地审理涉黑涉恶案件4起，旁听群众3000人次。

  网上法院

  努力“让群众少跑一趟路”

  2017年11月14日，焦作网上法院上线观摩暨全省法院信息化工作推进会在市中级法院召开。这标志着焦作网上法院在全市法院正式上线运行。

  在温县法院，笔者充分感受到信息化建设所带来的便利。在立案登记区，设立有程序分流窗口、诉前调解窗口、诉前司法鉴定等10个服务窗口，增设了叫号机、服务评价器、智能排号、自助导航、文书打印等智能系统。温县法院着力建设“网上法院”，开展网上立案、电子送达、在线调解、远程鉴定等业务，保障群众足不出户即可诉讼。该院还在全市唯一开通微信支付，增设POS机刷卡缴费，工作日内随时收退费、随时兑付执行款；安排专职导诉员指导诉讼，努力“让群众少跑一趟路”。

  温县黄庄镇康庄村村民刘某对该院的电子送达方式深感便捷。刘某因伤致残，出行不便，法院工作人员首先通过电话、短信和电子邮件为他送达了法律文书，而后采用远程诉前鉴定的方式为刘某进行了伤残鉴定。

  “您听清楚没？”“听清楚了！”今年4月3日10时，在康庄村申请人刘某简陋的院子里，坐在轮椅上的刘某正与上海一家鉴定机构的专家进行连线，就相关伤情进行询问。这是温县法院首次在当事人家中进行诉前鉴定。

  温县法院技术科科长李晓莉告诉笔者，传统的涉及司法鉴定的案件通常都是双方当事人到鉴定机构所在地进行鉴定。委托异地鉴定机构鉴定过程中，大多数案件的鉴定专家需要与当事人面对面交流和听证，因此加重了当事人的诉累。而远程鉴定作为信息化建设的重要举措，法院通过组织鉴定机构和当事人进行远程视频在线鉴定听证，不仅便民快捷，也为当事人减轻了经济负担。

  近年来，温县法院坚持以人民为中心的发展理念，不断开拓便民渠道，积极打造诉前鉴定、信息化建设等亮点特色工作，建设了“网上法院”，实现了网上缴费、网上办案、网上案件流转、诉调对接、网上查询卷宗等功能，为当事人提供了便捷、高效、优质的服务。远程视频鉴定作为“网上法院”的一个重要组成部分，是司法技术与信息化工作有机融合的具体体现。

  “网上法院”名副其实。今年8月份，杨建都利用法院网络调解平台对博爱县某线材厂诉原地方税务局稽查局行政处罚一案再次进行调解，法官通过网上视频对话阐述了调解意见。在充分讲明企业所面临的实际困难和税务部门也是按规章办事的情况下，提出了合理建议。最后，税务机关表示将按法定程序重新作出处罚决定，纳税人也同意撤回诉状，积极申请破产，按法定程序清偿一切债务。双方在足不出户的情况下达成了和解协议，案件顺利调解成功。

  不仅在案件的诉前调解和司法鉴定中，在案件的执行中，为提高司法拍卖成效和整体执行效率，解决拍卖评估过程中程序复杂、时间长、成交率低等制约执行财产处置率的问题，温县法院探索试行网拍引入网络询价及辅助机构参与制度，不管竞买者是否有足够资金，均有可能竞拍成交。这样一来，群众在家中就可购买到司法拍卖品，省钱省力又省时。今年8月8日，温县法院通过淘宝网司法拍卖平台，以165.53万元的价格将一套住宅成功拍卖。此次网拍于8月7日10时开始，8月8日10时结束，拍卖周期24小时。起拍价120.63万，自7月8日拍卖公告发布后，该标的物围观人数高达3709人，设置提醒人数26人，5人报名参与竞拍。最终经过310轮竞价、199次延时，该标的物以165.53万元拍卖成交，溢价率为37.22%。

  温县法院副院长陆保刚说：“温县法院网拍工作的顺利开展，有效提高了执行效率，保障了胜诉人的合法权益。”

  今天，面对经济发展全球化的时代浪潮，太极拳乡中国温县，在温婉沉静中蕴蓄“动的能量”，在形散神聚中构建“和的精魂”——作为司法守护神的温县法院，将会迎来更加辉煌灿烂的明天！