第六，殷人不服，思想混乱。在商贵族看来，殷纣王一个人的残暴昏庸并不代表商朝的整个官僚机器都腐败无能，另外殷遗民长期养成的泱泱大国心态，对于新政权怎么玩转这么一部庞大的国家机器、怎样重建统治秩序还抱着看笑话的心理。同时，神力、王权、民心到底谁是主宰王朝兴衰、政权更替的决定性力量，思想界还很混乱。

  第七，经济落后，文明滞后。当时周部族还处于低端的农耕文明，而商朝的青铜器等手工业已经达到很高水平，商业也相当发达，政治文明、社会文明也不在一个水平面上。

  第八，除旧容易，布新艰难。打江山谋划得很到位，但坐江山明显准备不足，各种秩序都面临着空前繁重的重建任务。正像周公在《大诰》中说的，我的处境就好像渡过深渊那样危险。

  面对如此复杂的政治困境，要想渡难关、涉险滩，并且从根本上实现周王朝的长治久安，就要求当政者必须保持头脑清醒。在周公看来，商王朝之所以丧失政权，最根本的原因是殷纣王暴虐无道、失去民心。在天意、王权和民心三者之间，殷人一直认死理说王权来自天命，殷纣王临死前还信心满满地说：“我生不有，命在天乎？”啥意思呢？我的统治地位也不是我自己想要的，那完全是老天爷格外垂青我送到我手里的，别人是弄不走的。真是糊涂到家了。但周公完全不这么看。什么天意？民意就是天意！“民之所欲，天必从之。”“天视自我民视，天听自我民听。”“人无于水监，当于民监。”最后这句话需要解释一下，这个“监”在古汉语里通“鉴”，就是镜子。周公说，不要只把水当镜子，而应当把民心作为最好的镜子，民意的臧否，是上天决定是否授予你王权的唯一标准。一下子把王位的授予权与回收权从天上拉到地上，从神界拉到人间，这在当时是一个多么了不起的认识上的巨大飞跃！德即得，有德才能得，无德则无得。这是周公对周王朝甚至整个中国古代历史在政治思想方面的最杰出贡献之一。

  基于这样一种正确认识，那么，接下来周公就很自然地提出了他的“德政”主张和“礼治”措施。就治国理政而言，“德”和“礼”是“里”和“表”的关系，德是精神内核，礼是治理方式。这两件法宝，既着手破解当前困局，又着眼将来长治久安。周公的“德政”主张是在总结了夏、商两代末君因暴政亡国的历史教训的基础上，反其道而行之提出来的，因为“天命靡常，唯德是从”，你因暴政亡国，我用德政兴国。“德政”的本质是“内圣而外王”，就是内修仁德、外行霸道，这在周公后来的政治实践中得到了充分体现，比如在平定“三监之乱”以及扩张版图等问题上是毫不客气的，该出手时就出手，这也充分表现了周公卓越的政治智慧。周公的“礼治”措施，是一套完整的礼乐制度，是周公倾尽后半生心血，在吸纳了夏礼和商礼的基础上，全力打造的修身齐家治国平天下的十分庞大和非常完备的国家和社会治理体系，它集政治制度、行政体制、伦理秩序、道德规范和法律约束5种功能于一身，包含了以德建国、以德兴邦、以德理政、以德化民等一系列政治举措，光其中的“官制”一项就足够我们讲上几个小时。这也是一直以来中国自称为“礼仪之邦”的历史渊源。礼乐制度包含两部分核心内容，一部分是“礼”，包括君天之礼、君臣之礼、官民之礼、祖宗之礼、父子之礼、兄弟之礼、夫妻之礼等。总之，礼的核心就四个字，“尊尊”和“亲亲”。另一部分，就是“乐”，有什么样的礼仪就配什么样的乐舞类型，比如结婚用欢乐的乐舞类型，丧葬用悲伤的乐舞类型，是哪个级别就用与这个级别相对应的乐舞规模，不能乱套。正是这套礼乐制度，保证了西周的政治和社会稳定了260多年。（11）