第二，在经济政策上，改革开放，广辟财源。主要有几项措施。第一项措施是调整行政区划，把国都划分为6个工商乡和15个士乡，共21个乡。郊外30家为一邑，10邑为一卒，10卒为一乡，3乡为一县，10县为一属，全国共有5属，设5大夫，形成统一的整体。把国政分为3个部门，制订三官制度。每年年初，齐桓公听取五属大夫的汇报，督察其功过。第二项措施是“以粮为本”，实行“相地而衰”的土地税收政策，根据土地的好坏不同，征收多少不等的赋税；实行粮食“准平”政策，设“轻重九府”，观察年景丰歉和人们的需求，来收散粮食和物品。第三项措施是发展工商业，规定“处工就官府，处商就市井”，就是工匠和商贩居住要相对集中，不准杂处，这样既利于生产经营，又利于世世代代子承父业。第四项，规定“泽立三虞，山立三衡”，把全国的山林河泽统一管理起来。第五项，“轻重鱼盐之利，以瞻贫穷”，可能就是盐铁专卖。此外，采取铸造货币、调剂物价、免除关市之征等措施，鼓励与境外进行贸易。为了增加税种，管仲在历史上还首开“红灯区”先河，这就形成了农林牧渔工商盐铁齐头并进的发展局面，使齐国很快积蓄了雄厚的财力，具备了争霸的经济基础。

  第三，在军事方针上，军民一体，精兵强军。在保持常规武装3万人的前提下，寓兵于农，规定国都中5家为一轨，每轨设轨长。10轨为一里，每里设里有司。4里为一连，每连设连长。10连为一乡，每乡设乡良人。5乡为一军，立元帅。这样把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队。同时，规定全国百姓不准随意迁徙，人们之间团结居住，夜间作战，只要听到声音就辨别出敌我；白天作战，只要看见容貌，大家就能认识，做到招之即来，来之能战，军民团结如一人，试看天下谁能敌。为了扩充武器装备，规定罪犯可以用盔甲和武器来赎罪。这种军民结合、全民皆兵的军事体制，既可以解决局部战斗，也能够应对大规模战争。

  第四，在外交策略上，尊王攘夷，会盟诸侯。齐国出现繁荣局面后，齐桓公对管仲说：“现在咱们国富民强，可以会盟诸侯了吧。”管仲谏阻道：“当今诸侯，强于齐者甚众，南有荆楚，西有秦晋，然而他们自逞其雄，不知尊奉周王，所以不能称霸。周王室虽已衰微，但仍是天下共主。东迁以来，诸侯不去朝拜，不知君父。您要是以尊王攘夷相号召，海内诸侯必然望风归附。”所谓“尊王”，就是继续维护周王朝的宗法制度。所谓“攘夷”，即抵御戎、狄和楚国对中原的侵扰。这里有几件事：一是北伐救燕。周惠王十四年（公元前664年），山戎统兵万骑攻打燕国，燕庄公告急于齐桓公。齐桓公听从管仲意见，举兵救燕。山戎首领带着残兵败将逃入孤竹国（今河北西北部）。齐军兵围孤竹国，孤竹国国君死于乱军之中。齐桓公灭了孤竹，辟地500里，悉数赔给了燕庄公，并把战利品也送给鲁国一些，陈列在周王庙里。二是西救邢卫。当时西北方的狄人也起兵进攻邢国（今河北邢台）。管仲向齐桓公说：“戎狄性情十分残暴，贪得无厌。诸夏各国都是亲戚，彼此关心，一国有难，大家都应相助，不能袖手不理。”齐桓公就派兵救下邢国，最后干脆帮助邢国把都城迁到靠近齐国的夷仪（今山东聊城西南）。不久狄人又进攻卫国，卫懿公被杀。管仲又派人带500乘车马和3000名甲士来支援卫国，打胜后，又给卫国新君带来乘马祭服，给卫君夫人带来乘车锦帛和牛羊猪狗鸡等，还帮助修建宫殿。邢、卫两国感恩戴德，其他各国看在眼里，服在心里。三是南下救郑。公元前659年，楚国再次出兵攻打郑国。齐国组织鲁、宋、陈、卫等八国，组成联军，首先一举灭蔡，接着直指楚国，楚王在大军压境的形势下，不得不与齐桓公结盟。四是东向安鲁。公元前662年，鲁国内乱，鲁僖公即位。为了巩固君位，僖公求助齐国，齐国与其会盟于落姑，从此鲁国也安定下来。随着齐国南征北战、东攻西伐，恩德布于天下，威名播于诸侯，渐渐地，各国也都开始认齐国当“大哥”。在这个过程中，齐国先后多次大会诸侯。公元前667年冬，齐桓公召集8个国家，在宋国的幽会盟。周天子派代表向齐桓公授予侯伯的头衔，从此齐桓公便成了名副其实的霸主。（14）