核心提示：

  新时代新气象，新时代新征程，新时代就要谱写新篇章。

  2018年，是国资国企深化改革之年，也是改革质量提升之年。如何聚焦高质量发展，答好国资国企考卷？

  2018年，全市国资国企系统肩负使命，扛起发展国有经济的大旗，紧紧围绕市委、市政府决策部署和中心工作，以改革创新为引领，认真履行国有资产监管职能，全面深化国资国企改革，在新时代新征程中积极进取、阔步前行！

  以党的建设高质量 推动国有经济发展高质量

  党旗红，国企兴。作为负责我市国有企业党建工作的职能部门，市国资委党委高度重视国企党建工作，在统筹抓好国企系统党建工作的同时，率先垂范，注重引领，着力打造“党旗红 国企兴”的党建品牌，为掀起全市国企党建工作热潮树立了标杆。

  明确党组织在企业中的领导核心和政治核心地位。2017年7月，市国资委召开了市属国有企业党建工作会议，和市委组织部联合下发了《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》。截至目前，市国资委监管的23家市属国有企业除3家停产企业外，其余全部将党建工作写入公司章程。

  持续加强党建工作力量。2018年，市国资委先后接管由市委组织部、机关工委和工信委管理的共11家企业党组织关系，并于4月份专门成立了企业党建工作科，明确3名同志专职负责企业党建工作。在市投资集团、市轮胎集团、市公交公司、市万方集团4家企业配备了党组织专职副书记，明确了各企业专职党务工作者20余人。

  建立健全党建工作制度。市国资委先后出台了《焦作市市属国有企业党委会议事规则》《焦作市市属国有企业党员领导干部参加双重组织生活制度（试行）》《国有企业党支部组织生活18条规范》等项党建工作制度，并结合国有企业实际，研究制定了《焦作市属国有企业党建工作评星定级考核办法》及《评星定级考核实施细则》，初步建立了国有企业党建工作考核评价指标体系及考核办法。

  常态化督导推动党建工作落实。自去年以来，市国资委党委每个季度末要召开党建工作汇报会，听取各监管企业一把手党建工作汇报，及时研究安排部署党建工作。今年1月份，市国资委对国有企业党委书记抓基层党建工作情况进行了述职评议。在6月28日召开的国有企业党建工作、纪检监察暨七一表彰会议上，市国资委下发了《2018年焦作市国资国企系统党建工作要点》，与各企业签订了《2018年党建工作目标责任书》。

  学先进、树典型，促进基层党建工作。5月份，市国资委组织部分企业党委书记、党建工作分管领导赴安阳钢铁集团和河南交通投资集团安新分公司两家省管企业，观摩学习其党建工作先进经验；8月底，在市国资委监管企业中开展基层党建阵地建设的观摩评比，通过学典型，力争在我市国有企业中树立党建工作榜样，带动全市国企党建工作上台阶。

  坚决打好打赢

  国资国企改革攻坚战

  “僵尸企业”处置工作，是当前国企改革的重要任务，是省委、省政府确定的今年必须完成的国企改革重大战役。为此，我市成立了由市委常委、常务副市长任组长，主管副市长、市中级人民法院院长任副组长，市国资、财政、法院、人社等12个部门负责人为小组成员的“僵尸企业”处置专项工作小组，专职负责“僵尸企业”处置工作。我市建立了工作推进定期督导汇报机制，做到一周一汇报、一旬一排名、一月一督导，严格工作责任目标管理；加强对资金、土地、应收账款等资产的强化管理，在规定的时间节点收口，将相关国有资产及职工总数进行冻结，最大限度地对资产、资源实施统一整合处置，防止国有资产流失，切实维护好国有“僵尸企业”职工利益；进一步规范审批程序，依法依规严格处置程序，严格保障广大职工知情权和参与权，确保职工安置政策落实到位。“僵尸企业”处置工作能否顺利进行的关键是职工安置资金能否得到足额保障。鉴于市财政筹措“僵尸企业”处置资金存在一定困难，市“僵尸企业”领导小组决定由市投资集团先行垫付处置资金，用于“僵尸企业”职工安置等费用，垫付资金后期统一计入“僵尸企业”土地整理成本和国有资本经营预算，为改革顺利进行提供了资金保障。

  “如果说国企改革是块‘难啃的骨头’，那么，最难啃的‘硬骨头’当属‘僵尸企业’处置。焦作市“僵尸企业”28家，其中县（市）区有16家，市直部门有4家，市属企业有8家，后期又增加2家，处置任务艰巨、情况复杂。”市国资委主任琚晓留告诉记者，截至目前，我市30家“僵尸企业”处置任务已全部完成，比省委、省政府要求期限提早一个月，工作走在全省前列。

  企业剥离办社会职能改革是国企改革的“重头戏”。目前，我市驻焦央企剥离办社会职能工作任务依然较重，其中“三供一业”分离移交工作涉及19家驻焦央企，涉及供电9082户，供水14555户，供暖17594户，物业管理30350户。今年3月份，市国资委已与驻地央企一一对接，签订维修改造协议，力争今年年底前将基本完成驻焦央企“三供一业”分离移交工作任务。为使我市企业轻装上阵，市国资委进一步加快市属企业办社会职能的分离移交工作。市属企业博爱农场承担了“三供一业”、学校、医院等社会职能，为了切实减轻企业负担，促进企业“瘦身健体”，市国资委向博爱农场下发了有关文件，与当地政府进行了多次沟通，督促该企业按照规定时间节点完成了办社会职能的分离移交工作。与此同时，市万方集团、市轮胎集团的物业管理也走向了市场化。

  进一步完善国有企业法人治理结构。为探索建立党管人才和市场化选聘相结合的选人用人机制，市国资委创新性开展工作，组织市投资集团、博爱农场、南水北调建设发展有限公司、市公共住房建设投资有限公司、市城乡投资集团公司等7家市属国有企业及子公司面向全国市场化选聘7名企业高级经营管理人员，通过公告、考试、考察等程序，7名高级管理人员已于5月底全部被企业董事会聘用上岗。国有企业薪酬制度改革是完善现代企业制度的重大举措。市国资委出台了《焦作市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》《焦作市市属国有企业负责人薪酬管理办法》和相关实施细则，目前已严格按照该办法完成了16家企业负责人的薪酬测算和兑现。

  基本完成市属企业公司制改革。根据国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和市委、市政府部署，对市国资委监管的6家非公司制企业，改革为按照《公司法》登记的公司制企业。出台了《焦作市国有企业公司制改革工作实施方案》，成立了由市委常委、常务副市长任组长，主管副市长任副组长的市级领导小组，学习和借鉴其他地区公司制改革经验，建立了事项“一次办妥”工作标准，下发公司制改革流程和所需资料清单，极大提高了工作效率。目前，除1家企业（法人代表缺位）外，其他5家均已完成企业公司制改革。

  以管资本为主

  推进国有资产监管体系建设

  划清监管权责边界，实现国资监管转型。市国资委建立负面清单监管制度，下发了《市政府国资委国资监管工作权力清单和责任清单（暂行）》，推进直接监管向清单式、制度化监管转变。为提升国资监管效率，市国资委利用政务服务统一工作平台开展权力事项网上办理，加快“放管服”工作改革。市国资委还进一步转变监管思路，下发《关于改进和规范市管企业投资监管工作的意见》，向企业下放投资备案权，推动投资监管由事前备案向事中监管、事后报告转变。

  完善制度体系建设，规范企业投资行为。今年5月，市国资委下发了《焦作市市属监管企业投资事项负面清单》《违规经营投资责任追究暂行办法》等9项文件，对监管企业非主业投资和重大投资项目进行规范，明确了企业禁止投资事项，编制完成了监管企业2018年度国有资本经营预算和2017年度财务决算报表的审计工作。

  聚焦企业主业，谋求企业发展。目前，我市共有7家融资平台企业，今年上半年已陆续登报声明退出融资平台，不再承担政府的投融资任务。在市国资委的督促下，这7家企业对非主业进行了全面清理，凡是与主业紧密性不强、关联度不高的非主业，有计划、有步骤地退出，使能剥离的剥离、能转让的转让。即便暂时难以剥离与转让的，也要通过引进其他资本，使其与主业分开，不影响主业发展，真正实现聚焦主业、独立经营、自负盈亏，成为我市国民经济的支柱。

  不断提升国资监管能力。今年4月初，市国资委组织召开监管企业和区县国资机构主要负责人参加的国有企业领导干部创新能力提升研究班；6月上旬，召开全市国资国企系统学习十九大精神专题大会；6月下旬，组织监管企业主管领导和县（市）区国资办干部参加担保发债、产权交易、资产评估方面的专题培训……一系列的学习培训和会议的召开，丰富了我市国资国企业人员的专业知识，提高了科学治企的能力和水平。

  以驰而不息的韧劲

  推动党风廉政建设向纵深发展

  进一步推进党风廉政建设两个责任的落实。市国资委党委和市国资委纪工委分别与23家监管企业党组织和纪检监察组织签订了主体责任目标责任书和监督责任目标责任书。在市国资委机关，党委书记与分管领导、分管领导与科室也分别签订了党风廉政建设目标责任书。

  积极开展企业专项监督检查活动。按市纪委安排部署，在元旦、春节、五一、端午、暑期等关键节点，市国资委专门组织开展了中央八项规定落实情况专项检查。在落实全市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动中，市国资委建立问题清单和问题台账，同时在企业开展了作风大调研活动。此外，市国资委还开展信访举报和监督执纪问责工作，认真落实市纪委交办的国有企业干部违规违纪案件调查，并在市国资委网站公开信访电话、举报电话、投诉信箱、主任信箱等，自觉接受群众监督。

  深入推进“以案促改”制度化常态化工作。自全市“以案促改”制度化常态化文件下发后，市国资委积极组织全体人员学习相关文件精神，成立了专项工作领导小组，制订了实施方案，印发了《2018年国企警示录》，并推动“以案促改”工作向监管企业延伸，要求企业认真落实，对照剖析、查摆问题、整改落实、完善制度，通过一系列的警示教育，持续强化国有企业党员干部的纪律规矩意识。

  发展永无止境，改革未有穷期。今年的政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展的前列。焦作国资国企正持续深入推进党的建设，以高质量的党建推动国有企业发展高质量，坚定不移地围绕发展抓改革，不断探索市场化改革创新，努力提升企业管理水平，与央企、民企、外企同台竞技，抓龙头、铸链条，优势互补、共赢共荣，为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”、把我市建设成为全面体现新发展理念示范城市而努力奋斗，为推动焦作经济高质量发展提供更加强有力的支持。（本版图片均由市国资委提供）