一次次依法监督、一场场视察调研，承载着群众的期待和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，体现着人大代表履职尽责的务实。

  市十二届人大常委会的任期，是全市上下攻坚克难、砥砺前行，奋力跻身全省“第一方阵”的重要时期。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，书写出一页页承载神圣使命、不负人民重托的耀眼篇章，让市委认同，让群众点赞。

  坚持党的领导

  确保正确的政治方向

  近五年来，市人大常委会始终站稳政治立场，坚定“四个意识”、增强“四个自信”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，以理论上的清醒保证政治上的坚定。

  市人大常委会坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，全面落实市委决策部署，统筹推进立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，及时把市委主张通过法定程序转化为国家意志和人民意愿，坚持向市委请示报告重要问题、重大事项、重点工作，毫不动摇地把党的领导贯彻于人大工作全过程、各方面，自觉把人大工作置于市委的领导之下，牢牢把握了人大工作坚定正确的政治方向。

  科学民主立法

  法治焦作建设取得新进展

  近五年来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法的引领和推动发展的重要作用，在全省率先设立人大法制委、常委会法工委，组建立法咨询专家库，开展立法项目前期准备，我市成为《立法法》修订后全省首批获得地方立法权的设区市，开启了焦作民主法治建设的新篇章。2015年制定《焦作市地方立法条例》，为开展地方立法提供工作遵循；2016年制定《焦作市北山生态环境保护条例》，促进北山治理和生态环境保护法制化；2017年制定《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》，为创造优美城市环境提供法制保障；今年正在制定《焦作市城市绿化条例》，目前已提交省人大常委会审查批准。一批立得住、行得通、有特色、真管用的地方性法规，正在焦作城市建设各个领域发挥着积极作用。2017年，市人大常委会加强地方立法体系建设获得全市改革创新奖。

  聚焦“一改善两提高”

  对任命干部开展工作评议

  对任命的政府部门干部开展工作评议，是本届市人大常委会加强干部任后监督的重要举措。常委会聚焦“一改善两提高”（改善服务态度、提高办事效率、提高办事质量），连续三年对23名政府部门负责人开展了工作评议，共督促评议对象落实人大调研反馈问题161个、自查问题380个，一批服务态度、办事质量、办事效率方面存在的问题得到较好解决，在公开办事程序、减少审批环节、缩短办事时限等方面形成了一些长效机制。按照“很满意、满意、基本满意、不满意”四个格次，对评议对象的工作进行投票测评，评议结果向市委报告、向市政府反馈、向社会公开，增强政府部门为企业、为基层、为群众服务的主动性。《中国人大》杂志专题报道了我市的经验和做法。

  强化依法监督

  全力推动经济社会发展

  近五年来，市人大常委会自觉践行新发展理念，聚焦经济发展的重点问题、社会关注的难点问题和群众关心的热点问题开展监督，听取审议“一府两院”工作报告119项，开展执法检查27次、专题调研85次，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

  依法监督政府科学理财。监督政府把有限的资金用在转变经济发展方式上，用在保障和改善民生上，切实发挥财政资金在推进经济社会发展中的重要作用。市人大常委会定期听取审议财政决算和预算执行、审计工作及查出问题整改等报告，注重预算审查前听取人大代表和社会各界的意见建议，及时审查批准财政决算和预算调整方案，支持市政府加快财政体制改革，理顺市、县两级财政分配关系，严格收支管理，防范债务风险，坚持依法理财，管好用好人民的“钱袋子”。

  聚力推进经济转型发展。定期听取审议国民经济和社会发展计划执行工作报告，每年选择一批重点工业企业和省市重大建设项目开展调研，先后对工业转型升级、国企改革、“双十工程”进行集中视察，建议市政府持续深化改革创新，加大重点项目实施力度，激活发展内生动力，营造良好发展环境，提升可持续发展能力。

  积极推动生态文明建设。围绕《焦作市北山生态环境保护条例》有效实施，组织沿山七个县（市）区人大常委会对条例开展联动式执法检查，实现北山生态环境保护的常态化。听取审议环境质量和环境保护目标完成工作报告，先后就大气污染防治、水污染防治、环境保护执法、森林保护执法等工作开展监督检查，督促市政府进一步加大生态环境保护力度，解决突出问题，提高环境质量，更好满足人民日益增长的优美生态环境的新需求。

  着力推动城市建设发展。先后听取审议中心城区规划执行、南水北调城区段两侧规划、全域旅游总体规划编制工作安排和启动等专项工作报告，认真办理科学规划城区专业市场的议案，督促市政府完成了全市商贸物流业和专业市场发展规划编制工作。组织人大代表专题调研“四城联创”工作，对《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查，建议市政府积极构建协调联动机制，完善数字化平台建设，提高城市精细化管理水平。

  关注解决民生热点问题。围绕“学有所教”，连续四年跟踪监督中心城区中小学规划编制和建设，尤其关注新城区中小学校建设，多次组织人大代表视察工程进度，促成韩公教育园区一期、丰泽园小学、映湖路小学相继建成使用；围绕“食有所安”，对农产品质量安全法开展执法检查；围绕“老有所养”，听取审议养老服务情况专项工作报告，督促市政府制订养老服务发展规划，强化养老服务政策落实，构建多元化养老服务体系。

  维护社会公平正义。为“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，市人大常委会每年根据司法改革进程和司法实践中的具体问题，通过听取审议法检两院专项工作报告，加强对司法工作的监督。

  坚持强基固本

  创新机制凸显代表主体作用

  人大工作的主体是代表、潜力在代表、发展靠代表。近五年来，市人大常委会不断创新人大代表工作的方法机制，积极拓展人大代表履职的载体和途径，扩大了人大代表听民声、传民意、为民服务的渠道。

  围绕保障人大代表行使职权，创新人大代表建议督办机制。在坚持市人大常委会领导牵头督办、工作机构对口督办、重点建议跟踪督办的基础上，改进建议交办方式，由过去市政府确定承办单位变为常委会对交办方向进行预判，提升交办准确率；改进办理视察方式，由过去政府部门安排视察内容变为提前征集人大代表意向，明察与暗访相结合，充分掌握办理情况；改进工作评价方式，由过去承办单位征求人大代表意见变为常委会直接征求意见，有效防止人大代表“被满意”现象。近五年来，市人大常委会共督办代表建议、批评和意见516件，问题解决率逐年提高，2017年已达到72.8%。

  围绕激发人大代表履职热情，推进人大代表双联系制度常态化。完善人大常委会联系人大代表制度，定期听取人大代表的意见和建议；对组织人大代表活动专门作出规定，要求常委会开展视察调研、执法检查，必须有一定数量的人大代表参加，扩大人大代表对常委会工作的参与；制定《加强和改进人大代表联系群众、服务群众工作的意见》，在全市范围内探索创建人大代表联络站、人大代表工作站70多个，搭建人大代表密切联系群众的有效平台，促进人大代表更好地代表人民、服务人民。

  过去的近五年，市人大常委会在履职实践中，呈现给全市人民的是一份不负重托履职尽责、担当实干奋发有为的厚重答卷。

  进入新时代，市委提出焦作要在中原更加出彩中出重彩、更精彩的宏伟目标，市人大常委会将继续以更坚定的信念、更勇敢的姿态、更扎实的作风、更持久的干劲，努力为新时代新焦作再创新辉煌、再展新风采作出更大贡献。