核心提示

  集聚发展要素，为经济持续发展积蓄能量；统筹安排财力，为培植后续税源勠力同心。

  2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府的坚强领导下，市财政部门紧紧围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”的目标，牢固树立“忠诚廉洁、依法理财、创新争优、敬业担当”的焦作财政工作理念，坚持“两个提高、四个保障”，全力支持“三大攻坚”“双十工程”，全面落实“两个责任”，切实转变工作作风，财政收支取得近年来最好成绩，有力地保障了全市重点中心工作推进和民生的改善提高，为奋力谱写高质量发展的焦作篇章，努力在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献财政力量。

  坚持围绕大局 实现“生财有道”

  没有经济发展，财政收入增长就是无源之水、无木之本。市财政局把支持经济发展、培植壮大税源作为首要职责，聚精会神辟财源，团结奋进谋发展，实现了经济发展与财政增收的双赢。2018年上半年，全市一般公共预算收入72.8亿元，同比增长14.7%，较全省平均增幅高0.2个百分点，较去年同期提高3.1个百分点。税收收入51.3亿元，同比增长20.1%，较全省平均增幅高2.1个百分点，较去年同期提高0.7个百分点；税收占一般公共预算收入的比重为70.5%，较全省平均税比高0.4个百分点，较去年同期提高5.9个百分点。全市一般公共预算支出153.24亿元，同比增长19%，其中核算非盈利性服务业增加值增长速度的八项支出为124.9亿元，同比增长21%，较全省地市级平均增幅高4.2个百分点。

  盘活财政存量资金。上半年，该局共清理存量资金13.2亿元，收回财政统筹使用资金2.1亿元，有效缓解支出压力。

  推广运用PPP模式。该局将PPP模式与全市重大政策机遇和重点项目建设深度融合，在规范项目操作、扩大入库项目规模和提高项目落地率等方面实现新突破。目前，全市共纳入管理库项目31个，估算总投资337.06亿元，纳入储备清单重点培育项目19个，估算总投资212.92亿元；已落地PPP项目22个，总投资278.9亿元，项目落地率达到78.6%，其中市本级8个，总投资153.9亿元，县（市）区14个，总投资125亿元。

  着力支持产业发展。该局建立点对点服务重点企业制度，深入重点企业、项目走访调研，建立服务企业工作台账，协调解决问题。目前，该局已为多氟多化工股份有限公司、伊赛牛肉等5家企业积极争取省财政2018年先进制造业发展专项资金3050万元；市县两级财政筹措资金1800万元，奖励2017年度全市工业发展先进企业47家；安排3100万元用于企业创新创业领军人才（团队）建设和科技研发平台建设。此外，该局还充分发挥科技支行作用，今年累计发放贷款4700万元，扶持企业21家，增强了科技型中小微企业的活力与创新动力。

  不断拓宽融资渠道。设立2.5亿元的市先进制造业培育基金，为支持制造业发展提供资金保障，已完成备案并召开了第一次合伙人大会，已为多氟多化工股份有限公司投资4000万元，为河南省皓泽电子有限公司投资3000万元。适应“省市联动发展”的新趋势，积极与省财政厅下属中原资产管理有限公司发起设立了注册资金1亿元的中原中焦资产管理有限公司，充分发挥各方资源优势，助力我市不良资产处置及基础设施建设，推动我市产业结构转型升级和引资引智。

  “全市一般公共预算收入增速取得了近5年来的最好成绩、税收收入增速取得了近10年来的最好成绩、税收比重取得了近7年来的最好成绩，体现了高质量发展的基本要求。”市财政局局长谢如臣说。

  推进财政改革 达到“聚财有方”

  财政管理改革是促进统筹发展的重要保障措施，也是缓解目前财政收支矛盾的有效途径。为了把每一分钱都花在最需要的地方、花在刀刃上，市财政局积极探索科学合理的理财管理模式，突出资金使用绩效，努力提升财政管理水平。

  严控政府债务风险。该局成立了政府债务管理工作专班，出台了《焦作市政府债务管理绩效考核办法》，开展违法违规举债担保和政府购买服务违规融资自查清理整改工作，通过撤销政府购买服务协议、转化为市场化融资方式、逐年列入财政预算等举措逐条列出了整改措施和进度，有效遏制了政府违法违规举债担保行为的蔓延趋势。另外，该局还最大限度争取2018年新增政府债券资金16.35亿元，较上年增加5.84亿元，争取到2亿元的世行外债专项资金；积极配合市国土部门加快土地出让，上半年全市实现土地出让收入28.2亿元，较上年同期增加16.3亿元。去年，市本级已退出债务风险预警地区，全市政府债务风险整体可控。

  扎实开展“学成都佛山、促转型发展”活动。该局出台了《焦作市财政局“学成都佛山、促转型发展”活动方案》，借鉴成都、佛山等地先进经验，不断推进财政改革创新，探索建立了小微企业融资风险补偿机制，鼓励金融机构加大对小微企业信贷支持力度，改善小微企业融资环境，增强经济发展的内生动力。

  综合治税取得良好成效。2014年，我市在全省率先开展综合治税，先后建立了综合治税信息系统、政府大数据云平台和智慧财税行业云，逐步将传统治税软件向大数据治理体系下的云端过渡，将数据管理由手工时代向智能时代过渡，通过各类涉税信息的实时交换和共享，解决了政府部门之间信息孤岛和信息不对称问题，实现了信息变税源和税源变税收的转化，4年来累计增加税收44亿元。2018年5月25日，全省综合治税工作现场会在我市召开，向全省推广焦作经验。

  财政管理进一步规范。该局围绕提高收入质量、财政预算执行、盘活存量资金、国库库款管理、预决算公开、财政资金统筹使用等方面，建立“1+7”财政管理考核体系，提升财政管理绩效水平。同时，该局还密切关注市与县（市）区财政管理体制运行情况，全面落实属地征收原则，加强与人行、税务部门的沟通协调，逐月关注下划企业和转移支付等完成进度，及时解决入库级次、同口径数据转换等问题。目前，新体制运行平稳，市与县（市）区收入与财力实现同步增长，县（市）区收入在全省排位均大幅前移，成效初步显现。

  心系社会民生 确保“用财有效”

  财为民而理，财为民所用。市财政局坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务民生的支点，把富民政策和暖民举措变成看得见、摸得着的实事。

  全力支持基础设施项目建设。该局综合运用财政资金、政府债券和PPP等方式，重点支持南水北调焦作城区段、大沙河生态水系、国道207（原S237）改建工程、中原路综合建设项目、东海大道综合建设项目、新河商务区等十大基础设施建设项目和百城建设提质工程。同时，该局还加大了对“四城联创”的投入，安排财政资金5000万元，统筹推进各项活动开展，持续改善城市环境。

  全力以赴服务脱贫攻坚。该局建立了与脱贫攻坚任务相适应的扶贫专项资金足额稳定投入机制，确保市县两级投入均达到上级考核标准。今年上半年，全市专项扶贫资金为2.4亿元，同比增长44.4%，其中市级财政安排6000万元，同比增长56.3%；县级财政安排7569万元，同比增长35.4%。另外，该局还制定印发了《焦作市财政专项扶贫资金管理办法》，进一步明确财政扶贫资金的预算安排与分配、支出范围与下达及管理与监督，建立了扶贫项目实施和资金支出进度旬报制度，定期通报扶贫项目进展和资金支付情况，强化对扶贫项目实施、扶贫资金的动态监管。

  积极支持污染防治。今年上半年，我市共投入环保资金1.7亿元，其中，1.3亿元用于大气污染防治，3000万元用于水污染防治，1000万元用于土壤污染防治，有力保障了打赢污染攻坚战的资金需求。此外，该局已将南太行山水林田湖草生态修复项目通过省政府向国家申报。焦作市成功入选国家冬季清洁取暖试点城市，未来３年将获得中央财政15亿元奖励补助。

  今年上半年，全市民生领域支出103.7亿元，增长13.9%，增支12.7亿元，占一般公共预算支出的67.7%。争取中央财政2018年保障性安居工程专项资金1.56亿元，服务安居工程建设。投入社会保障与就业资金22.3亿元，医疗卫生资金17.5亿元，教育资金23.8亿元，提高基本公共服务均等化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感。

  强化队伍建设 注重“理财有规”

  随着财政改革的不断深化，对财政队伍建设提出了新要求。为更好适应新形势、新发展，市财政局以队伍建设为抓手，不断提高党员干部党性觉悟，增强党组织的凝聚力、执行力和创造力，激发工作热情，提高工作水平，树立部门形象，为财政部门聚财理财提供坚强保障。

  高质量党建是高质量发展的基础和保障。今年年初以来，该局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把党建工作摆上更加突出的位置，进一步完善制度，强化教育引导，在抓好、抓实“三会一课”和支部主题党日活动的基础上，组织开展了一系列丰富多彩的活动。该局从严落实主体责任和党风廉政建设第一责任人责任，深入开展以案促改专项行动，扎紧口子、筑牢堤防、完善制度、堵塞漏洞，不断深化财政系统党风廉政建设，积极营造风清气正工作氛围，确保财政资金、财政干部“双安全”。

  按照全市统一安排部署，该局结合财政工作实际，推进“转变作风抓落实，优化环境促发展”活动深入开展，并组织开展“立足岗位作贡献，我为财政添光彩”活动，切实转变工作作风。该局以提高机关文明程度和财政干部文明素质为目的，坚持把精神文明建设作为加强机关建设、推动财政工作的原动力，不断深化和提升财政人文明内涵，全局上下学习氛围进一步浓厚，工作热情进一步高涨，干部作风进一步转变，能力素质进一步提升，整体呈现出积极向上、奋发有为的良好精神面貌。

  风物长宜放眼量，正是扬帆万里时。市委十一届七次全会暨市委工作会议提出了“在中原更加出彩中出重彩更精彩”的奋斗目标，我市财政部门将紧紧围绕这一目标，千方百计增加财政收入，合理安排财政支出，不断探索科学理财方法，以财政工作的高质量发展助推全市经济高质量发展，让焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩。

  （本版照片除署名外均由市财政局提供）