武陟县辖15个乡镇（街道），347个行政村，总人口74万，是非贫困县。全县35个贫困村，共有建档立卡贫困户3874户14806人，其中未脱贫、返贫2241户7750人，脱贫1633户7056人，覆盖15个乡镇（街道）、343个行政村。

  脱贫攻坚是重大政治任务和第一民生工程。武陟县委、县政府和各级各部门提高站位，聚焦目标，严格落实政策，创新扶贫模式，健全服务网络，全面提升了贫困户的获得感，以更高标准更高质量推进脱贫攻坚。

  行业扶贫打通脱贫“最后一公里”

  贫困人员没有一技之长怎么办？贫困户找不到工作，出现“零就业”家庭怎么办？贫困病患看不起病、健康保障怎么办？

  该县以实现稳定脱贫为根本目标，创新实施“两订制兜底线”，即就业订制、医疗订制。通过“两订制”帮扶仍不能脱贫的，由政府托底救助兜底帮扶。

  该县开设了美容美发、电工焊工、中式烹调、家政服务、保健按摩、汽车驾驶、种植养殖等10多项技能培训。今年年初以来，该县共举办各类技能培训班87期，培训人员4609人，其中贫困劳动力904人，推荐就业率达100%。县财政拨付专项扶贫培训生活补贴，为93名参加培训的贫困人员发放生活费补贴5.53万元。

  为建立长效帮扶保障机制，该县人社部门整合全县各类企业信息，对农村种养殖大户、个体工商户、合作社、农业特色产业等用工需求进行登记，收集了全县300多家企业、6000多个用工岗位信息，通过网络、微信公众号发布、“四送”进村、印制发放万余份用工手册等，为贫困劳动力向县内企业定岗定向推荐就业。多项举措实现了新增就业人数大幅攀升，截至目前，今年该县新增就业人数7612人，其中企业吸纳贫困劳动力333人。

  在培训技能、推荐就业岗位的同时，该县还大力鼓励贫困户自主创业，对有创业意愿的，拨付一次性创业补贴，办理财政贴息创业担保贷款。据统计，该县共为自主创业的贫困户办理财政贴息创业担保贷款51万元。

  为从根本上消除“零就业”贫困家庭，该县在35个贫困村开发保洁、转移就业服务等公益性岗位，实行半日工作制，每人每月最低工资785元。今年6月1日，政府兜底安置不能外出就业的未脱贫“零就业”家庭全县164个村290户贫困户，已全部上岗；县财政每人每月补贴300元，其余由各乡镇财政配套，县财政同时出资为他们每人都办理了工伤保险。截至目前，该县为35个贫困村63个公益性岗位人员拨付工伤保险和岗位补贴62.91万元。

  扶贫产业项目“遍地开花”

  精准扶贫工作开展以来，武陟县坚持将产业扶贫作为带动贫困群众脱贫增收的主要手段。建设产业就业扶贫基地，14个乡镇（街道）乡乡有产业，产业各不同。以养殖和种植产业为重点，推行“基地+贫困户”发展模式，打造了依依农场、九盛堂养鸭、鑫居农业产业园等综合性产业扶贫基地18个；聚焦服装鞋帽加工、“四大怀药”加工等劳动密集型产业，采取“企业+农户”形式，改造提升汇力康、翔盛制带等就业扶贫基地20个、扶贫车间7个，让困难群众灵活就业。

  此外，该县还设立1个县级金融中心、15个乡级金融服务站、347个村级服务部，初步形成了县乡村三级金融服务网络，累计为2224户贫困户发放小额贷款，户贷率达57.4%。由全县最大的工业企业——江河纸业成立合作社，在全县贫困户中筛选1424户兜底户加入合作社，通过对符合贷款条件户发放小额贷款，每年为这些贫困户发放分红约2500元，目前每户已分红1375元。由国家级农业产业化龙头企业——黄河集团，与政府、农行、贫困户签订带贫协议，金融机构为黄河集团提供扶贫贷款，黄河集团带动兜底户以外贫困户，每户年可收益约1100元。

  “产业扶贫，关键要找准产业，实现真正帮扶，让困难群众早日脱贫。”县扶贫办副主任王秋生说，去年，该县共投入扶贫专项资金3794.7万元，产业扶贫投入1021.3万元，带动贫困户就业3660人。

  慈善+扶贫 开启“新引擎”

  脱贫攻坚战役打响后，武陟县基于慈善工程遍地开花的良好基础，创新思路，将慈善与扶贫相结合，广泛开展慈善募捐活动，大力实施慈善产业扶贫、信托扶贫、“3+3”医疗扶贫、助学助困扶贫等创新项目。

  该县以蝉联四届中华慈善奖为契机，依托县乡村三级慈善协会和工作站，开展慈善募捐活动，通过慈善方式对贫困户脱贫进行兜底救助。

  去年一年该县慈善捐款1620万元，今年6月底募捐活动再次启动，目前已募集2127万元。

  为增强贫困户自身“造血”功能，该县以慈善帮扶为导向，推行“送股权、保分红”“送岗位、保薪酬”的“两送两保”模式。用慈善资金为贫困户在合作社入股，按期分红或分物，并引导贫困户到合作社或基地打工。截至目前，该县共注入慈善产业扶贫资金560万元，带动贫困户3735人就业和创业。

  与此同时，该县筛选出17家产业基地，在金融机构开展户贷企用、企贷企用、政策资金和慈善资金等慈善信托扶贫模式，注入慈善资金641万元，每年贫困户获得1100~2500元不等的分红，带动了1399户贫困户创业致富。

  就业+分红，让贫困户脱贫有了保障。为切实满足贫困老年人在生活、文化娱乐、精神抚慰等方面的需求，该县依托115个村级慈善幸福院平台，安排家庭贫困的孤寡老人、留守老人免费入住本村慈善幸福院，没有慈善幸福院的则就近入住。目前，已有126位贫困老人免费入住，年资助费用15.12万元。

  据了解，2017年以来，武陟县已累计发放慈善救助金1956万元，惠及贫困人口4.5万人次。

  健康扶贫开出精准“药方”

  治穷先治病。近年来，武陟县深入推进健康扶贫工程，以“两定制兜底线”（医疗定制、就业定制和兜底救助）为突破口，探索“3+3”扶贫模式，让困难群众“看得起病、看得上病、看得好病”，其中“两定制兜底线”健康扶贫模式全市推广，受到国务院医改办和省政府的充分肯定。

  织网兜底，群众看病不愁钱。在武陟，因病致贫、返贫的有906户，全县贫困户因病致贫率达41.9%。不去病根，难拔穷根。该县不断创新医疗救助方式，以靶向精准的政策分层切入，在居民医保、大病保险、大病补充保险三重医疗保险的基础上，开展民政医疗救助、医保托底救助、慈善救助三重救助，即“3+3”医疗救助。

  有了“三保险”“三救助”兜底，困难群众看病就有了底气。为确保困难家庭小病无忧、大病不愁，武陟县大力开展民政医疗救助，对符合9种特殊病种条件的困难患者，按照年度限额内门诊医疗费用的10%、年度最高救助限额为5000元的标准救助；住院患者经各类医疗保险报销后，对低保户、五保户的全部费用以及一般贫困户自费在3000元以上的，按70%比例给予不超过2万元的救助。此外，住院合规自付医疗费用超过大病保险1.5万元起付线的，按照最高救助限额内不低于70%、最高救助限额2万元的规定比例救助。

  “三保险”和民政救助，织就了保障网，但依然存在贫困家庭难以负担的情况。为此，该县依托乡镇（街道）慈善分会、村慈善工作站，对经基本医疗和大病医疗保险、民政救助后仍有困难的困难患者，给予1000元至5000元的救助。去年以来，该县建档立卡贫困群众住院2678人，发生医疗费用1874.46万元，通过“3+3”救助模式报销1385.5万元。其中，三重保险报销1182.09万元，民政医疗救助950人86.04万元，医保托底救助248人13.85万元，慈善救助618人103.52万元。

  签约管理，群众就医家门口。武陟县各级医疗卫生单位和全县1431名因病致贫对象签订了家庭医生服务协议，定期提供健康指导、疾病诊治、医疗随访等服务，贫困人群总签约率达100%。

  为全面推进家庭医生签约服务智能化、效率化、规范化，该县继发放72辆签约服务电动汽车和50个服务包（内装各种简单的检查化验仪器）之后，又斥资150万元，为14家乡镇卫生院免费配备了37辆电动汽车和110个服务包，确保每个服务团队有一台健康一体机，提升了家庭医生签约服务效率。

  “文化扶贫”扮靓农村新生活

  扶贫先扶志。近年来，武陟县大力推动优质文化资源向贫困乡村延伸，用文化扮靓了农村群众生活。

  从2016年开始，该县采取以奖代补形式，每年安排财政资金1000万元，实施文化扶贫工程。通过结对帮扶、社会力量参与等，撬动社会资金4300万元，推进了农村文化广场、文艺舞台、广播村村通工程和综合性文化服务中心等设施建设。

  在此基础上，从2017年开始，该县还对每个贫困村专门安排10万元~15万元专项资金，用于村级综合性文化服务中心建设和改善提升。

  为解决公共文化服务“最后一公里”的瓶颈制约，该县制定文化建设相关标准文件，指导贫困村整合文化、党教、科普、健身等设施资源，依据村情，建设高标准的村级综合文化服务中心。目前，已有25个贫困村各项硬件设施达到“七个一”建设标准，全县建成文化广场296个、文艺演出舞台135个、村级综合性文化服务中心197个，实现了农家书屋、文化信息资源共享工程、广播电视信号和“百姓文化超市”全覆盖。

  该县依托“百姓文化超市”服务平台，将文化惠民活动向贫困村倾斜，逐步由“送文化”向“种文化”转变。今年年初以来，该县先后开展了文化培训16次，培训文艺骨干520余人次；开展“送戏下乡”“舞台艺术送基层”和“书画展”等活动18场。在35个贫困村巡回放映爱国主义教育片等优秀数字电影210场，贫困村群众看到喜闻乐见的文艺节目和身边的脱贫致富典型，精气神得到了很大地提升。

  扶贫先扶志

  争创“光荣星”

  为进一步激发贫困户内生动力，武陟县将扶贫同扶智、扶志相结合，在全县3874个建档立卡贫困户中开展了“争当脱贫光荣户、文明勤奋奔小康”星级评定活动，为贫困户设置了“勤劳致富星、学习教育星、健身康复星、卫生整洁星、精神面貌星”五颗星奖励标准，考评内容为贫困户的就业、培训、学生学习、身体康复、户容户貌等情况。考核实行积分制度，每月评价一次，结果通过“荣誉榜”在各村街张贴公布，还要为贫困户授星挂牌。贫困户星级评定所得的“星”，可折换成积分，每颗“星”积10分，贫困户可凭“慈善爱心积分卡”到指定“慈善爱心驿站”免费兑换与积分价值相等的商品。相反，如果贫困户半年内得星数低于10颗星的，结合县里的金融扶贫政策，要酌情扣除分红资金。

  星级评定活动开展两个多月来，贫困户精神面貌和生活状况有了较为明显的改善。

  “全村36个贫困户，家家都评上了星。”县审计局驻圪垱店乡小刘庄村第一书记许彦飞介绍。村里原来长年跑庙的孤寡老人刘高，家里弄得一团糟。村干部和帮扶队员开导他：你天天拜佛求神，生活有啥改变，还不是越过越颠倒？为了彻底转变刘高的观念，村干部安排他到村产业扶贫就业基地就业，每月有稳定工资收入，心情好了，身体也越来越硬朗，这一次也申报了勤劳致富星和精神面貌星。

  就申报和村级初评过程，圪垱店乡党委副书记李建中说，帮扶责任人申报后，村里逐户通报评星情况和依据，并在村级脱贫组初评后，分别召开村两委干部会和所有贫困户参加的会议，再次通报评星结果，让每个贫困户对评星结果都心悦诚服。

  据悉，目前该县已在全县3874户贫困户中全面开展了脱贫光荣户评定工作。

  图片说明 ………………………………………………

  ①“百企帮百村”企业招聘会。

  ②中秋假期期间，武陟县各医疗卫生单位纷纷组织医疗志愿者深入贫困户家中开展“送健康送关怀”活动。图为9月22日上午，该县大封镇卫生院志愿者在大封村困难群众苗刺猬家中为其家庭成员进行健康检查。

  ③武陟县小董乡贫困家庭成员在翔胜制带的精准扶贫车间工作。

  （本版图片均由武陟县委宣传部提供）