党的十九大报告指出，中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。在这样的时代背景下，党的十九大报告强调要以人民为中心，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  一、深刻理解习近平总书记提出的社会治理新理念

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提出并形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。社会治理是国家治理的重要领域，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的基础工程，是建设“平安中国”，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业的关键所在。

  提出建设“平安中国”。社会要和谐稳定，平安具有极端重要性。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境；人民安居乐业，国家才能安定有序。”要把建设“平安中国”置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，完善中国特色社会主义社会治理体系。

  提出加强和创新社会治理核心是人。习近平总书记指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”只有牢牢把握社会治理的核心，坚持以人民为中心，创新社会治理体制，改进社会治理方式，经过不断努力，人与人之间的关系才能理顺和谐，社会才能安定有序，最终实现人与社会的和谐稳定。

  提出构建全民共建共治共享的社会治理格局。打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，提出完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，促进政府和社会各负其责。提出牢固树立和贯彻落实总体安全观，把维护国家政治安全放在第一位。提出建设和完善立体化社会治安防控体系，提高预测预警预防能力，有效防范化解管控各类风险。

  提出社会治理的重心在基层。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。社会治理的重点在基层、难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。习近平总书记强调：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”按照习近平总书记的要求，要聚焦群众反映强烈的突出问题，加强城市常态化管理和城市管理顽症治理，加强农村社会治理，特别是要对农村“空心化”问题、“三留守”问题、土地分配与流转问题、征地拆迁与补偿问题、宅基地问题等进行处理与化解。

  二、准确把握新时代社会治理面临的阶段性特征

  从我国面临的政治格局来看，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们国家日益走进世界舞台的中央，世界上许多友好的国家期待我国在国际舞台上的许多领域能够承担更多责任、发挥更大的作用，希望加强和扩大同我国在多个领域的合作与交流。与此同时，还有一些国家紧抱冷战思维，视我们为主要竞争对手，在我国周边国家和地区层层设防、无事生非，甚至培植和扶持敌对势力和恐怖分子，企图采用“颜色革命”“和平演变”、渗透和恐怖活动等手段颠覆和破坏我们的政权。我们必须从讲政治讲大局的高度认识和重视社会治理工作，牢牢把握斗争的主动权。

  从我国经济发展状况来看，自美国次贷危机以来，全球经济经过十余年的复苏，整体状况正在走出低谷逐渐向好的方向发展。我国的经济发展仍然保持较高的发展水平，但是经济下行的压力导致各类矛盾和风险的叠加。与此同时，经济风险、金融风险等也在向社会领域和政治领域传导，给社会治理带来新的挑战。这些都要求我们要把社会治理纳入到经济社会发展的全局中进行谋划，从源头上防范和化解风险。

  从我国社会发展变革来看，生产安全、食品安全、卫生安全、网络安全、个人信息安全、移动支付安全等公共安全风险因素增多，给社会治理带来新挑战。随着社会思想观念的多元化，意识形态领域也发生很大变化，凝聚共识的难度越来越大，个人极端犯罪时有发生。随着大数据、互联网的发展，网络谣言、网络暴力、网络渗透、网络传销、网络黄赌毒等问题日益突出，给安全稳定提出了新课题，如何在新的形势下牢牢把握意识形态领域的领导权、牢牢把握网络时代工作的主动权和引导权，倒逼我们创新社会治理手段和形式，不断提高社会治理能力，提高社会治理本领，不断增强人民群众的安全感和满意度。

  从我国人民群众的需求来看，人民群众对美好生活的向往，给社会治理提出了新要求。人民群众的政治意识不断增强，期待参与到政府的决策中去；人民群众的法治意识不断增强，期待社会公平正义；人民群众的参与意识不断增强，期盼社会更公开透明；人民群众的安全意识不断增强，对待人身安全、财产安全、信息安全的标准和要求越来越高；人民群众的健康意识不断增强，期盼能吃到干净的水、呼吸到洁净的空气和得到便捷高效的医疗服务；人民群众的环保意识不断增强，期望山青水绿、环境优美、人与自然和谐相处。这就要求我们必须坚持以人民为中心，主动回应群众关切，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

  三、坚持以人民为中心构建共建共治共享的社会治理格局

  学习贯彻党的十九大精神，必须把以人民为中心的思想贯穿到社会治理工作的始终，打造共建共治共享的社会治理格局。

  加强社会治理制度建设。社会治理制度是指社会治理主体为了维护正常的社会秩序而制定的具有约束性的各种行政法规、章程、制度、公约的总称。它包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，例如明文规定有严格奖惩措施的法律和各种规章制度，以及各种人们同意或以为符合大家利益的非正式的制度安排，比如伦理道德规范、风俗习惯、村规民约、社区公约等。特别是要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。各级党委、政府要构建社会矛盾纠纷多元化解格局，督促各相关部门和单位落实矛盾纠纷化解责任，努力从源头上预防各类矛盾发生。坚持把保障和改善民生作为预防化解社会矛盾的源头性、基础性工作，综合运用多种方式化解社会矛盾。充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的“第一道防线”作用，做实人民调解基础，拓展司法调解范围，健全完善仲裁、行政复议与行政裁决制度，积极探索建立第三方调处等矛盾纠纷化解机制，逐步建立网络互联互通、信息共享共用的矛盾纠纷排查调处信息系统。

  加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。一个良好的社会心态，必然有利于推进社会治理的良性发展，必然有利于促进社会的和谐稳定。从个体来看，由于工作压力、家庭琐事、生活矛盾以及社会其他问题的影响，一些人的人生观、世界观和价值观发生扭曲，有问题不能得到及时疏导和解决，甚至出现极端暴力犯罪事件。从整个社会来看，由于贫富差距拉大、社会分层和利益固化的现象发生，加上看病难、上学难、买房难等社会问题的出现，一些人通过互联网、手机等渠道以简单粗暴、牢骚愤怒的态度渲染热点事件，大量传播负能量。这样不仅不利于问题的解决，还推波助澜，适得其反。因此，加强社会心理服务体系建设，应该是社会治理的重头戏。要充分发挥专业社会工作队伍在社会心理服务体系建设中的重要作用，及时帮助一些人疏导情绪、端正认知。一个现代社会应该有健康阳光的社会心理，这需要家庭、学校、社会、政府等各个层面的共同努力。

  （作者单位：中共焦作市委党校）