围绕中心、忠诚履职， 服务大局彰显作为

  全力护航经济发展。主动适应经济发展新常态，制定10项服务企业举措，深入走访重点企业860家，协助解决困难256件，助推企业调结构、稳增长、促发展。举办法律讲座148次，开展巡回审判236场，审结涉企案件25387件，为企业挽回经济损失285.3亿元。推动完善企业破产制度，审结破产案件26起，成功重整淼雨、卓立、思可达等一批重点企业，实现债权清偿37.31亿元、国家税收5.68亿元，保护银行债权11.61亿元。破产重整工作得到市委、省高级法院主要领导批示肯定，全省法院破产工作经验交流会在焦作举行。

  服务保障“四城联创”。妥善审理涉“四城联创”行政案件、非诉行政执行案件312件，支持行政机关依法行政；成立旅游纠纷速调对接中心，服务全域旅游城市创建。

  打好“三大攻坚战”。针对防范化解重大风险，以金融审判为重点，制定10条具体措施，加强与监管机构、企业的沟通联系，妥善解决金融纠纷，有效防范金融风险。针对精准脱贫，组建“四帮四扶”工作队，两级法院选派47名党员驻村帮扶，完善设施28项，引进项目12个，落实扶贫资金422万元。针对污染防治，成立环境资源审判庭，出台大气污染、水污染攻坚行动实施方案；举行“北山治理”“保卫蓝天”环保案件公开审判活动，召开新闻发布会，发布典型案例，在焦作电视台开辟院长访谈栏目，依法守护焦作的绿水青山。

  争先创优，服务文明城市创建。将创建与服务保障市委中心工作紧密结合，推动审判工作和队伍建设不断发展。市中级法院连续三届保持省级文明单位荣誉，2016年被省委、省政府授予省级文明单位标兵，2017年被中央文明委授予全国文明单位。

  狠抓质效、强基固本

  忠实履行第一要务

  2014年以来，全市法院受理各类案件262751件，审执结252786件。年结案数增长2.62倍，结案率提升15.52个百分点，达到97.62%，案件改判发回重审率降低至1.67%，服判息诉率提升至89.92%。2015年和2016年，结案率排名全省法院第一，2017年结案率和审判质效均排名全省法院第三。

  审结各类刑事案件25880件，其中严重暴力犯罪案件2363件，危害公共安全和黄赌毒犯罪案件7422件，集资诈骗、非法吸收公众存款等案件279件，涉黑涉恶刑事案件181件。审结民商事案件138361件，涉案金额482.35亿元，其中民间借贷、金融借款案件33521件，商品房销售、房屋和土地租赁等合同纠纷案件7307件，商标权、著作权等各类知识产权纠纷案件218件，审结婚姻家庭、邻里纠纷案件15670件，涉农案件4338件，帮助6248名农民工追回劳动报酬1.9亿元。

  推行行政首长出庭应诉制度，深化行政案件异地审理，审结异地管辖案件1318件，行政相对人胜诉率达到13.6%；依法审结涉及拆迁的行政案件104件；发布行政审判白皮书，公布典型案例42件，发出司法建议81件。加强再审和减刑假释案件审理，与市检察院共同出台规范民事抗诉案件审理“四步工作法”，实现监督制约与协调配合并重，开创民事抗诉案件审理新局面，时任最高法院副院长景汉朝对此作出重要批示。

  加强领导、多管齐下

  决战决胜基本解决执行难

  依靠党的领导，打造破解执行难大格局。市委、市政府在全省首家以“两办”名义出台《关于支持人民法院推进解决执行难问题的意见》，市人大常委会在全省率先审议通过《关于支持人民法院推进解决执行难问题的决定》，全市29家市直单位联合签署《关于对失信被执行人联合惩戒的实施意见》，充分形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界参与”的综合治理执行难工作格局。

  强化技术支撑，推进执行信息化和规范化建设。建成装备一流的执行指挥中心，对全市法院执行案件统一管理、统一指挥、统一协调；全面实行网络查控，对被执行人的多项财产“一网打尽”；开发应用移动执行APP、“微执行”等程序，用信息化手段强化执行监督、促进执行公开。统一流程节点和结案标准，努力提升执行规范化水平，执行综合指标位居全省前列。

  积极破除障碍，推进执行机制改革。成立由市委政法委牵头的全市打击拒执犯罪领导小组，推行执行案件异地管辖，探索“分段执行”，推行“阳光执行”，网上公开文书29836份，推行网络司法拍卖，实现拍卖零佣金，通过淘宝网成交拍品2440件，总金额11.52亿元，为当事人节约费用5758.25万元。

  强化惩戒措施，加大对失信被执行人打击力度。持续开展“春雷行动”“夏季雷霆”“秋季风暴”“执行攻坚三大战役”“涉民生执行”“涉特殊主体执行”等专项活动，全面清理历史积案。2014年以来，全市法院共执结案件70957件，执行到位金额137.48亿元，圆满执结焦作万方18.7亿元超大标的案等一批社会影响重大的案件，司法拘留3982人，以拒不执行判决、裁定罪判处852人，录入失信被执行人名单32193名，督促278名公职“老赖”主动履行债务4527.4万元，基本解决执行难工作取得重大进展。

  科技建院、强化举措

  践行司法为民根本宗旨

  智慧法院服务群众更便捷。建成 “智慧法院焦作模式”，开通“焦作网上法院”，实现网上立案16695件、电子送达5502件、网上证据交换34559次、在线调解1354件；开展电子卷宗随案同步生成及深度应用工作，电子卷宗随案生成率达到99%，位居全省首位，该项工作荣获“全国智慧法院十大创新案例”。

  司法为民不断开创新平台。完善审判流程、裁判文书、庭审直播、执行信息公开四大平台建设，方便当事人随时随地了解案件情况。打造12368诉讼服务热线、网上法院等平台，配备自助立案、诉讼查询、院长信箱等设备，健全各项服务举措，努力实现“一站式”诉讼服务。近5年来，全市法院网上公开文书206966件，网上庭审直播13912件，裁判文书上网率和庭审直播量位居全省前列。

  多元化解将矛盾纠纷消化在基层。践行“枫桥经验”和“马锡五审判方式”，创新巡回审判、多元化解和普法教育“三位一体”工作机制。在全市法院建立11个诉调对接中心，在市、县、乡、村设立1029个诉调对接室，构建四级联动立体矛盾纠纷化解和诉调对接网络。开展巡回审判2039场次，委派委托处理纠纷38218件，调解、撤诉15891件，调撤率达41.57%，办理司法确认6412件。市中级法院被最高法院确定为全国多元化纠纷解决机制改革示范法院，在全国法院经验交流会上作典型发言。

  加强信访案件流程管理。建立院长接访、信访通报、信访责任追究等制度，实现信访案件流程化管理。在全省率先推行第三方评议机制，创新信访案件“五步工作法”，邀请社会力量化解信访难案。近5年来，全市法院共化解信访案件4226件，省级以上信访量从503件下降至241件，案访比由13.36‰下降至2.70‰。

  创新驱动、精准发力

  全面推进各项改革

  推进司法责任制改革。严密组织法官遴选，选任294名员额法官；制定12项规章制度，推进司法体制综合配套改革，实现有序放权、有效监督；加强案件评查问责，法官办案责任终身追究，实现“让审理者裁判，让裁判者负责”；坚持“入额必办案”，增强一线办案力量，实现院长、庭长办理案件常态化。2014年以来，全市法院院长、庭长共办理案件74821件；其中，市中级法院院长、庭长办理案件25299件，占全院已结案总数的81.39%。

  深化家事审判改革。以“李玉香家事审判工作室”为引领，在全市法院组建以法官个人名字命名的家事审判团队，实现家事审判专业化。复制推广成丰路社区“玉香家事调解工作室”工作模式，指导全市成立43个家事调解工作室（站），逐步形成“党委领导、政府支持、法院主导、综治协调、社会参与”的家事纠纷多元化解新格局。2年来，共受理家事案件9328件，审结9274件，调撤6612件。“李玉香家事审判工作室”被表彰为“全国法院家事审判工作先进集体”和“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

  探索少年审判改革。探索深化“1+3+X”少年审判工作模式，推行义工服务制度、社会观护员制度、“法庭+家庭+第三方”联合帮教制度。先后有136名未成年被告人通过从事义工服务获得从轻处罚，35人通过帮扶顺利入学，95人重新融入社会。市中级法院受邀参加2017年全国法院少年审判工作会议并作典型发言。

  推进案件繁简分流。深入推进案件“分调裁”、简易程序、小额民事诉讼、刑事速裁等多项机制改革。组建速裁团队和调解团队，努力实现“简案快审、繁案精审”。“分调裁”改革以来，全市法院适用简易程序的案件20449件，适用率达81.96%；适用速裁程序的案件11412件，简易程序和速裁程序的适用率不断提升。

  推进司法鉴定改革。大力开展诉前鉴定工作，平均审理期限缩短为40天，大幅缩短诉讼周期、降低司法成本。探索创新信息化鉴定平台，由法官、当事人、鉴定人三方同时在线，全面开启“面对面”远程视频司法鉴定新模式。该做法被中央电视台新闻频道宣传报道，受到社会各界好评。

  正本清源、强基塑魂

  铸造忠诚干净担当队伍

  坚持党的绝对领导。坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深入开展“两学一做”学习教育、“三严三实”主题教育，探索构建“五抓五用”党建工作机制，促进党建与业务深度融合。省直机关工委对此作专题调研并给予充分肯定，最高法院编发简报向全国法院推广。

  坚持审判专业化。进一步减少管理层级，理顺上下级审判业务关系。市中级法院科学组建了刑事、民事、行政、审判监督、立案、涉诉信访和执行7类18个审判团队，对家事审判、少年审判、环境资源、破产清算、金融保险等类案进行专业化审理。同时，加大对基层法院审判团队组建指导力度，推动全市法院审判管理体系现代化。

  坚持正确用人导向。先后有27名政治素质好、业务能力强的同志通过竞聘担任了中层正、副职，82名中层干部和员额法官进行了轮岗交流，中层以下全体干警进行了双向选择，进一步优化了队伍结构、激发了团队活力、提升了审判质效。推进司法人员分类管理，使员额法官、审判辅助人员、司法行政人员各司其职、各负其责，实现人尽其才、才尽其用。

  坚持廉洁执法。定期开展述责述廉活动，切实履行“两个责任”；建立“四位一体”大督查工作机制，对各项工作深度督查、精准督办；坚持“三查一访”制度，督查87次，下发督查通报50期，总值班检查240余次，签发院长督办令82件。

  广开视听、回应期待

  主动接受人大政协监督

  自觉接受人大监督，将审判执行、队伍建设、司法改革等重点工作定期向人大报告。主动接受人大常委会对规范司法行为、行政审判、司法公开、执行工作等专项视察时提出的意见和建议，制定整改措施，全程跟踪督办。自觉接受检察机关法律监督，促进审判执行更加公开透明。建立完善“代表委员联络之家”，开通代表委员意见和建议“院长直通车”。走访人大代表1200人次，邀请代表委员旁听庭审、参与听证、评查案件、见证执行7600人次，高效办结代表委员监督案件400余件，办结回复率100%，发送“法院手机报”88期704条，以实际行动积极回应代表委员关切。邀请4200人次到法院旁听庭审和座谈交流，广泛征求社会各界意见，不断改进法院工作。

  郑 军