2018年中央一号文件把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务。特色小镇具有强大的脱贫带动功能，是脱贫攻坚的重要载体，要大力建设特色小镇，发展旅游业，助力脱贫攻坚。

  特色小镇助力脱贫的可行性

  国家与地方出台支持政策。到2020年全面建成小康社会，最艰巨的任务就是打赢脱贫攻坚战，这是建设特色小镇助力深度贫困地区脱贫攻坚的目标要求。对此，国家先后下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》。为了贯彻落实这些《通知》《意见》精神，河南省出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》；焦作市出台了《支持特色小镇建设八项措施》，下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，以及《焦作市深入推进新型城镇化建设实施方案》等，为特色小镇建设与脱贫攻坚工作的有机对接提供了特惠性的政策，大力支持建设一批产业支撑有力、文化内涵丰富、生态环境良好、宜居宜游宜业的特色小镇。

  深度贫困地区具备旅游脱贫的资源优势。在河南脱贫攻坚的地理版图上，贫困人口主要集中在“三山一滩”偏远地区，具体到焦作，有20个有资源优势的贫困村被纳入文化和旅游部建档立卡贫困村名单，成为乡村旅游特色村培育重点。其中，博爱县许良镇于庄村、温县赵堡镇陈家沟村、修武县云台山镇一斗水村、武陟县大虹桥乡南张村、孟州市西虢镇莫沟村和槐树乡马吉岭村被确定为2018年河南省乡村旅游特色村。焦作市旅游资源非常丰富，特别是北部山区聚集了云台山、青天河、神农山等知名景区，这些地区也是贫困村庄较为集中的地区，位置偏远，生态环境脆弱，正好可以取特色小镇之长补深度贫困地区之短。周边贫困乡村如果能够抓住特色小镇旅游要素外溢的机会，就可以形成扩散效应和涓滴效应，带动周边地区迎来新的发展机遇。

  特色小镇具有“产+旅+城+人”的功能优势。在行政规划上，特色小镇可以是非镇非区，也可以是在建制镇基础上建立起来的产业集聚区。在功能定位上，特色小镇表现在以下四个方面：特，产业特而强，具有唯一性；色，传承历史文脉，生态宜居；小，功能聚而合，形态小而美；镇，是镇非镇，既有城貌，又有乡音。发展特色小镇，实施旅游扶贫，不仅注重经济上扶贫，更注重精神上脱贫，实行“扶贫+扶智+扶志”的多重扶贫。这样做，不仅可使特色小镇的发展可持续性增强、返贫率降低，而且更关注小镇居民的获得感和主体参与度，使小镇居民脱贫而不止于扶贫，在结果上更加注重造血式扶贫，激发小镇居民脱贫的内生动力。

  特色小镇助力脱贫取得的成效

  近年来，我市通过规划引领、旅游对接、资金倾斜、技能培训等方式，在建设特色小镇的同时兼顾旅游脱贫功能，将乡村旅游规划融入全域旅游规划之中，对云台山景区附近的一斗水村、平顶窑村、双庙村、陪嫁妆村等贫困村的旅游发展进行通盘考虑，发动云台山、青天河、神农山、嘉应观、影视城、陈家沟等景区以及蒙牛乳业工业旅游区与脱贫攻坚任务进行对接，明确景区扶贫工作目标任务，在景区内设置贫困户帮扶摊位，拓宽贫困户农产品代销渠道，帮助贫困人口摆脱贫困。在争取旅游发展资金、安排旅游公共项目时向有条件的贫困村倾斜，使乡村旅游和扶贫开发同步规划，并不断加强对贫困人口进行技能培训，让旅游扶贫工作实现可持续发展。

  特色小镇助力脱贫已取得明显成效，修武县云台山镇岸上村获得“中国乡村旅游模范村”称号，有20余名从事旅游服务的农民获得“中国乡村旅游致富带头人”称号；修武县被确定为“河南省乡村旅游示范县”，云台山镇被确定为“河南省乡村旅游示范镇”；博爱县寨豁乡青天河村被确定为“河南省乡村旅游示范村”；孟州市西虢镇莫沟村获得“中国美丽休闲乡村”称号。修武县云台山镇岸上村依托云台山景区发展农家乐，年人均收入超过5万元；修武县云台山镇一斗水村、博爱县孝敬镇双庙村等不少贫困村通过发展旅游业实现了脱贫；孟州市西虢镇“老家莫沟”、博爱县许良镇于庄“竹艺小镇”等一批优质乡村旅游品牌蓬勃发展。旅游产业不仅带动了景区周边村镇脱贫致富，也带动景区沿途乡镇通过发展民宿、采摘以及建设观光农庄等实现了脱贫。

  特色小镇助力脱贫路径的建构

  加强特色小镇脱贫的顶层设计。特色小镇建设与深度脱贫攻坚，是由政府统一布局，有意识、有规划、有步骤、有目标推进的系统工程，与传统旅游扶贫思路相比，特色小镇脱贫工程把关注点从事中、事后转向事前，更多地体现了顶层设计理念。以特色小镇助力打赢脱贫攻坚战，前期可行性规划尤为重要，要建立“特色小镇+扶贫”领导小组，制定特色小镇推动脱贫攻坚的具体目标，不断创新组织机制、扶贫资金精准导向机制、干部考核机制、脱贫评估机制、扶贫监督机制、扶贫对象退出机制，真抓实干，推动脱贫攻坚工作落实落地。

  深挖产业优势，促进产旅融合。深度贫困的“三山一滩”地区应深挖资源优势，培育富民特色旅游产业，要运用市场机制和“旅游+”思维，以“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+电商”“旅游+互联网”“旅游+民宿”“旅游+自驾游”等形式，实现旅游产业的跨业界深度融合；要依托区位优势、资源禀赋、生态环境、民俗习惯、历史文化资源开发旅游特色产业，有效延长旅游产业链，走差异化发展道路，促进旅游产业与扶贫工作的深度融合；要深挖特色小镇的文化内涵，赋予建筑风格、自然风光、产品品牌的文化灵魂，在内涵上提升特色小镇的档次和地位。

  促进深度贫困地区与各类特色小镇有机对接。要开发各类特色小镇旅游功能，充分发挥特色小镇的历史、文化、遗址、自然风貌等旅游资源优势，以科普教育、观光游览、娱乐体验等方式，将工业旅游深度嵌入高科技类特色小镇。要做好深度贫困地区与各类特色小镇对接工作，就业扶贫应体现差异性，一部分可直接参与旅游经营和相关服务活动，一部分可保持原有生产、生活方式，成为旅游景观的一部分，并对其后代进行技能培训后安排就业，彻底阻断代际贫困。

  以特色小镇为载体，发展特色旅游，助推深度贫困地区脱贫，促进百姓增收致富，进而带动区域性脱贫，将成为区域经济社会发展的新引擎。

  （作者单位：河南理工大学）