核心提示

  “坚决杜绝说情打招呼，大家放开手脚干。有压力，我来顶，得罪人的事交给我！”执行决战时刻，武陟县法院党组书记、院长年颖冲向一线，向“老赖”发出了最强音。

  自“基本解决执行难”攻坚战打响以来，武陟县法院按照“破难题、补短板、建机制、提质效”的工作思路，大胆创新、积极谋划，在多方联动、分段执行、联合惩戒等工作上精准发力，取得了显著成效。

  70多万人口的武陟县，区区12名执行法官，面对5347起案件，攻坚克难，奋力冲刺，共结案4877起，结案率达91.2%，司法拘留236人，启动拒执罪追诉程序885次，执行信访办结率达100%。在2018年上半年河南省平安建设公众安全感和政法机关执法工作满意度调查中，武陟县法院排名全省第三。“以前执行信访户天天来找我们，忙得够呛。现在好了，法院工作得到了群众认可，信访案件越来越少了。”武陟县委常委、政法委书记薛新生感慨地说。

  本报记者 郭嘉莉 合纵连横 构建执行大格局

  为全面推进执行工作顺利开展，武陟县委、县政府给予大力支持，于2017年3月出台了《关于支持人民法院推进解决执行难问题的意见》，积极增派执行公务用车，招聘30余名司法辅警充实执行力量。在县委、县政府的竭力支持下，占地11.6亩、办公面积10388平方米的执行办案中心正在紧锣密鼓装修中，为实现“基本解决执行难”目标提供了强大保障。

  县委、县政府成立了以29家单位为成员的解决执行难工作领导小组，形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局。该院积极与各联动部门互联互通、共享共用，形成了多部门、多行业、多领域、多手段的联合信用惩戒机制。该院还主动邀请人大代表、政协委员现场参与、监督执行，通过微信群向代表、委员推送执行动态，切实把代表、委员的监督权落到实处。

  为确保执行工作取得实效，该院党组成员人人包案，每天制定结案任务，全天跟进案件进度，确保当日完成任务；院党组每周坚持执行工作必听、指挥中心必去、挂图作战必看、质效管理必究，面对面解决执行中存在的问题。

  联合惩戒

  剑指公职失信人

  在执行案件中，公职人员常常利用单位作“挡箭牌”，拒不履行法院生效判决，严重影响了司法公信力。但在武陟县，公职人员如果不履行法院生效判决，不仅会受到单位领导的约谈、不能参与评先和晋职，还有可能被追究刑事责任。

  2017年3月13日，武陟县召开解决执行难工作推进会，会议要求各涉执单位积极主动参与执行工作，及时约谈涉执行案件的公职人员，按照期限督促被执行人尽快还清欠款。“法律不是儿戏，有公职人员不履行法院生效判决的单位，一定要高度重视，否则将追究相关领导的责任。”薛新生在会议上强调。

  不仅如此，武陟县对涉执行案件的公职人员制定了严格的惩罚措施。单位是被执行人的，履行法律义务前负责人不得提拔重用，不能参加文明单位评选，已取得的称号予以撤销；个人是被执行人不予还款的，取消其评先、评优、晋职、晋级资格，不得参加精神文明建设先进个人和道德模范、慈善类奖项评选，已获得的称号予以撤销。

  措施出台后，各联动单位负责人及时将压力传导给本单位涉执人员。武陟县某乡政府干部郭某被领导约谈后，当天下午便和武陟县法院执行法官取得联系，与申请人协商后，当即履行了4万多元执行款。教师田某为借款人担保，也成了被执行人。3月19日，田某主动来到法院，当场承诺积极督促借款人还款，如果3天内借款人不还款，田某会把钱先垫出来，并签订了限期履行义务保证书。2016年至今，已有100余名公职人员履行了法律义务。

  “在武陟县，如果谁想当‘老赖’，非但赖不了账，还要付出额外的成本。尤其是公职人员，付出的代价会更大。”年颖说。

  分段执行

  推行办案新模式

  为打破执行干警“一人包案到底”的传统模式，武陟县法院实行流水线作业模式，按照执行程序的不同阶段，将执行队伍划分为综合管理团队、案件执行团队和执行应急处置团队，形成了分段与集约有机融合、各个环节相互监督制约的执行工作新模式。

  综合管理团队是执行工作的“大管家”。所有收案、流程节点、网上查控、简单文书制作以及对承办人的督查督办，都由该团队负责。该团队每周都会发出执行工作通报，指出问题所在，分析研判原因，拿出整改意见。此外，该团队还负责“四大执行系统”的维护和运转、37个时间节点的监控和督办，随时将预警信息推送给承办人，对案件进行督办。该院执行局局长王小四说：“执行局建有执行工作微信群，每当通过系统发现案件超期、案款到账等情况，该团队人员都会第一时间通过微信群通知承办人认领。”

  案件执行团队是“全科医生”。“该团队是整个分段执行模式中的核心团队，所有成员都具有执法办案资格。他们是案件的具体承办人，负责为每个案件‘问诊把脉’，制订出最合适的执行方案。”该院执行局局长王小四说。

  该团队分为裁决组和执行组，主要负责制订执行方案；对法律文书进行审查把关；制作财产查询、查控等法律文书；制作罚款、拘留等强制措施所需的法律文书；对构成拒执罪的，收集相关证据；将需要抓捕的被执行人姓名等信息报送给应急处理团队等。

  “分段执行真的是太好了！”案件执行团队的干警杨斌说，过去申请人找承办人很难，因为承办人总是在忙着抓捕、搜查，现在承办人可以腾出时间联系申请人，向申请人通报案件进展情况，解释执行中存在的风险，便于化解矛盾，及时发现信访苗头并妥善处置。

  应急处置团队是执行工作的“冲锋枪”。为了克服人难找、财难寻、送达难等问题，该院成立了执行应急处置团队，下设内勤组、查控组、送达组、拘传组和值庭组，该团队将送达、拘传、查控等工作流程化、标准化，大大提高了工作效率，保证了送达、找人等工作的顺利进展，成为决胜执行难的“尖刀”团队。今年5月份至今，该团队共办理线下查控手续5000余份，开展集中拘传行动70余次，配合腾房行动5次，拘传失信被执行人300余人，100余人被司法拘留，200余人在法律威慑下履行了义务。

  该团队每周要开展三到四次集中拘传行动，依法拘传长期躲避执行、拖延执行的被执行人，以此督促他们履行义务。该院推行申请人集中约谈制度，由该团队内勤组定期对新收案件和即将终本案件的申请人进行集中约谈，让申请人理解“执行不能”。截至目前，该团队共组织申请人集中约谈100余次。

  “该团队人员还可以集中进行查控和抓捕。”王小四用一组数据向记者证明了这样分段执行的好处。原来去银行进行查控时，1起案件需要2个人、1辆车，5起案件就需要10个人、5辆车；现在，5起案件只需要2个人、1辆车，大大节省了人力、物力和财力。

  该院通过分组团队化执行模式，基本实现了案件流转顺畅、人员统一调度、质量严格把关，成功解决了长期以来存在的选择性执行、办案周期长、执行效率低等问题。分段执行以来，该院共结案2070件，执行到位金额2.5亿余元，执行效率提高了近4倍，全院执行工作步入良性循环轨道。

  精准发力

  多措并举克难关

  类案整合，实施集中攻破。2017年，该院以“春雷行动”“夏日雷霆”“执行攻坚三大战役”等专项行动为契机，集中行动106次，搜查203次，拘留107人次。2018年，该院对案件进行类案整合，开展了多项专项行动，对案件实施集中攻破，通过“春节保民生”专项行动，执结涉农民工讨薪、赡养抚养等案件79件，执行到位金额近300万元；通过“小额快执”专项行动，促使10万元以下的小标的案件执行和解率达75%；通过“大额攻坚”专项行动，共清理大标的案件和长期未结案900余件；通过“涉金融类”专项行动，全力保障辖区金融秩序稳定；通过“强制腾房”专项行动，促使涉案房屋顺利评估、拍卖。

  细化手段，严惩失信行为。该院充分利用“总对总”“点对点”网络查控系统，对所有被执行人的财产信息进行线上和线下查控，采取查控被执行人车辆、土地、房产等方式，2016年以来共拍卖、变卖兑付案款3812万元；先后有6917人被纳入失信被执行人名单并限制其高消费；通过张贴公告、LED屏幕、电视台、自媒体等渠道曝光失信被执行人3000余名，对236名拒绝履行义务的失信被执行人进行司法拘留，有效督促被执行人履行法律义务。

  严打拒执，提升司法权威。该院成立了打击拒执罪领导小组，加强内部联动，强化外部协作，形成了拒执案件快立、快诉、快审、快判的联动工作机制。通过公、检、法联合发布的《关于敦促被执行人依法履行义务的公告》、组织被执行人旁听拒执罪开庭等形式，对被执行人提出警告、形成震慑，迫使其主动履行义务。

  “今后，武陟县法院将奋勇拼搏，全力以赴赢得‘基本解决执行难’的最后胜利，不断开创执行工作新局面，体现新时代法院执行工作的力度和深度，在执行工作上交出一份满意的答卷。”年颖表示。