核心提示

  按照市委统一部署，今年8月30日至11月4日，市委5个巡察组采取“一托三”或“一托二带一”的方式，开展了十一届市委第七轮巡察。巡察工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，突出从“六个围绕、一个加强”等方面查找政治偏差，充分发挥了政治“探照灯”和政治“显微镜”的作用。

  12月7日至10日，市委5个巡察组分别向被巡察单位党组织主要负责同志和领导班子反馈了巡察情况。巡察期间发现的党员领导干部违纪违法问题线索，市委巡察组已按有关规定移交市纪委监察委、市委组织部等单位和部门处理。按照巡察工作相关要求，现将十一届市委第七轮巡察反馈情况向社会公开，接受党员群众的监督。

  市移民局存在的主要问题：党的领导核心作用发挥不充分，对党建工作重视不够，党建工作的责任没有压紧压实。贯彻民主集中制不力，末位表态制度执行不好。抓意识形态工作不力，理想信念方面的学习教育不深入，引领干部职工践行社会主义核心价值观不够。党内政治生活不严肃，民主生活会走过场，批评与自我批评“辣味”不足。组织生活不正常，以全体党员会代替小组会。主题党日活动不经常开展。党费收缴不规范。落实全面从严治党工作不力，落实党风廉政建设责任制工作不到位。警示教育工作开展不实。以案促改工作中没有深刻剖析系统内典型案例，没有举一反三查找单位和个人在项目审批、实施、监管等环节的风险点。制度监管乏力，没有严格落实。执行中央八项规定精神不力，“四风”问题突出。贯彻落实上级决策部署摆“花架子”，做“传声筒”，不求实效。在官僚主义方面，宗旨意识淡薄，工作中存在不作为、慢作为和不担当问题，存在对移民后扶项目的审核把关不认真，实施中不跟踪监管、竣工后不积极组织验收问题；服务意识不强，对县移民局上报的请示没有按规定时限办理，工作滞后；缺乏担当精神，致使国有资产闲置浪费。在享乐主义和奢靡之风方面，存在超标准发放值班补助、独生子女费，无依据发放工作补贴，违规为在编人员额外发放补贴、违规报销出差补助等问题；在执行财务制度方面，存在该收不收、坐收坐支，固定资产不入账等问题。

  市南水北调办公室存在的主要问题：党组政治站位不高，党建统领意识不强，重业务轻党建，全面从严治党力度明显不够。党组核心作用发挥不充分，以行政会代替党组会问题突出。对党支部建设重视不够，基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不充分。民主生活会搞形式、走过场，“辣味”不足。“三会一课”制度落实不到位，活动次数不足，会议记录造假。主题党日活动不经常开展，常常以政治学习代替。“两个责任”落实不力。主体责任不清不明，党风廉政建设着力不准。仅开展过一次廉政谈话，以案促改工作未建立案例库，警示教育效果不明显。监督责任虚化空转，执纪问责沦为空谈。2015年以来，南水北调办对违规违纪问题从未追责，甚至连诫勉谈话也没有开展过。“四风”问题禁而不止。在形式主义、官僚主义方面，贯彻党的十九大精神不深不透，脱贫攻坚工作不细不实，落实市委重大决策不温不火；“三重一大”制度执行随意，水政执法制度极简且不具有操作性，考勤制度形同虚设；专项资金监而不管，遗留问题久拖未决，配套工程进展缓慢。在享乐主义、奢靡之风方面，虚开住宿费用于超标准招待、购买土特产和茶叶；未经批准租用中介车辆，租金高，燃修费超标；花公款购买服务，义务劳动变了味道；聘“枪手”写材料向上级报送；雇佣中介公司人员整理档案；思想政治工作弱化，靠发补助留人，涉嫌为职工变相谋福利，乱发津补贴问题突出。

  市农林科学院存在的主要问题：党委政治核心作用边缘化。作为行政领导负责人负责制的事业单位，党委政治核心作用发挥不充分，履职尽责不到位。看齐意识不强，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不及时、不深入。落实市委中心工作不扎实，至今未印发落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见，没有切实发挥好党委的监督和保障作用。脱贫攻坚工作仅限于对分包软弱涣散村的帮扶，没有站在全市打赢脱贫攻坚战的高度，充分发挥农林科学院研究优势开展工作。意识形态引领作用不强，市委中心工作宣传不到位，网站信息更新不及时。党委作用弱化，重行政领导，轻党的作用，全面从严治党责任落实不够。重大事项党委参与决策不够，没有体现出党组织的参与职能，民主集中制落实不到位。纪委监督责任不到位，发现问题不及时，廉政提醒谈话走过场。政治生活不严肃，民主生活会质量不高。“三会一课”不扎实，数量不够，质量不高。发展党员培养教育时间和发展程序不符合要求，疏于对党员的教育和管理。“四风”问题依然多发。工作中突出主业主责不够，计划方案多，行动落实少。在形式主义方面，存在口号响落实差、打造形象工程、重计划轻落实问题；在官僚主义方面，存在担当不够、虚作为等问题；在享乐主义和奢靡之风方面，存在借用企业车辆、超标准发放福利补贴、公务接待不规范、学习考察没规矩等问题。

  市地方金融监管局存在的主要问题：主体责任落实不到位。单位没有设立党组，班子管理松散，工作合力不够强，履行领导班子的职责不充分；议事规则落实不够好，以主任、科长碰头会代替党的会议研究决定“三重一大”事项；党建工作不够扎实，2018年以前党支部没有进行过换届，没有严格落实“三会一课”制度，党支部工作与业务工作严重脱节。担当精神不够。对小额贷款公司和担保公司“两类机构”的监管不严格、服务效能不高，没有建立与金融监管系统相匹配的廉政风险防控体系；打击和处置非法集资工作形势严峻。2015年以来，全市162起案件，司法已审结125起，但资金挽损率离受损群众的期望值有差距；对非法集资风险向互联网金融领域蔓延的形势认识不足，防范工作还没有形成基本的工作机制。工作作风不实。服务经济工作不主动、能力弱。坐机关多，走出去了解实际情况少；对企业融资难、融资贵问题被动应付，我市四板展示企业虽然跃居全省第二位，但在资本市场融资效果不明显；个别县（市）区未按要求出台企业上市挂牌相关支持政策，有的虽有政策但不兑现；金融扶贫小额信贷贴息不到位，金融扶贫覆盖率低，金融扶贫效果有待提高。内部管理不严。财务管理不够规范，差旅费支出审核不够严格，存在多支付补助的现象，公务接待费报销手续不规范。

  博爱农场存在的主要问题：2015年，博爱农场发生塌方式、群体性窝案后，农场党委以案促改工作不扎实、不到位，政治生态修复不力。全面从严治党主体责任落实不到位。党委对加强党对企业的统一领导认识不到位；执行议事规则不严格，长期以党政联席会代替党委会；监督执纪问责不到位，一些品质差、能力弱甚至严重违纪的干部没有处理和调整；帮圈势力影响尚未消除，群众反映强烈；落实环保攻坚战略不力。基层组织功能弱化。抓基层党建不力，多数党支部“三会一课”不落实；党支部书记政策理论素养普遍偏低；少数党员长期脱离组织，个别党员对党不忠诚，隐瞒党员身份；一些党员、党员领导干部不能按时足额缴纳党费。纪律规矩意识淡化。一些党员领导干部利用婚丧嫁娶等机会收取礼金、公车私用、公务外出借道旅游等违反中央八项规定精神的问题频发；严重违反廉洁纪律，违规集资、持股等问题没有及时纠正；有的党员干部利用职权违规经营，私占土地等资源，严重侵蚀国有利益。党管企业责任缺失。农场国有资产管理混乱，在产品营销、区域代理、土地出租出让等过程中，缺乏严格的请示、报批、审核程序；内审机构形同虚设；没有严格的人事招聘和管理规定；剥离企业办社会职能工作推进缓慢；公司化改革与市场接轨的法人治理结构和管理框架尚未形成；企业发展不平衡、不充分问题突出。

  市事管局存在的主要问题：纪律规矩意识淡薄、党组核心作用发挥不充分。党组会和局长办公会界限不清、内容交叉重叠，议事决策程序不规范；遵守干部人事制度不严格，混编混岗现象突出；接受监督的主动性不强，局对外门户网站无法正常运行。党组进取精神不足，凝聚力不强，工作不求出彩但求及格，缺乏向心力、号召力；党组成员协作意识薄弱。党的基层组织工作不实，机关党委工作被动应付，对各党支部贯彻执行《党支部组织生活18条规范》指导监督少；基层党支部组织生活不严肃，“三会一课”制度执行不力，专项教育活动开展不扎实，党支部的战斗堡垒作用发挥不充分。推进机关事务管理的责任落实不到位。机关事务服务保障质量不高，办公区电梯常修常坏，监控消防等设备陈旧失修，餐厅等服务主体错位、服务质量不高，保安保洁等工作缺乏跟踪管理；财务管理混乱，审计出的问题长期未整改；物资采购和项目管理漏洞大，合同签署不规范，内部采购、日常维修业务廉政风险较大。贯彻落实《机关事务管理条例》力度不够，工作积极性不高，个别市直单位反映多年的问题得不到解决；市委安排的“转变作风抓落实，优化环境促发展”等活动缺乏具体措施；干部选用和人员管理工作不力，年龄结构老化。

  市园林局存在的主要问题：落实党（组）委主体责任没有摆上位、抓到位。党建“第一责任人”意识不强，履行责任不够；党组抓党内政治生活不到位，执行党内制度不力，党组会召开频次少、与行政会相互混淆；学习贯彻党的十九大精神不够深入细致，意识形态责任制落实不到位，市委安排部署的重大活动没有结合实际谋划推进；基层党组织架构不健全，未按规定落实“三会一课”等制度，党员管理的相关制度不完善，党员教育不到位。以案促改不扎实，重点领域仍存在廉政风险和违规行为。重建政治生态工作不到位，抓警示教育的针对性和重点不突出，负面影响清除不力，压力传导层层递减；项目合同签订不合规，财经制度执行不严，采购程序、报销凭证不合规等问题仍有发生；违反组织人事纪律，擅设机构、混编混岗，不执行任职回避规定。贯彻落实市委、市政府对园林绿化要求有差距。干部队伍作风建设不扎实，人员老化严重，部分干部履职精气神不足；城市绿化规划不到位，体现不出我市特色；管理力量薄弱、“占绿毁绿”问题时有发生，养护检查流于形式，对养护企业监管不到位，缺乏有效的监督管理办法；执法队伍不健全，绿化执法存在空白和盲区，城市绿地开口审批工作不规范。

  市爱卫办存在的主要问题：贯彻落实上级重大决策部署跟进不紧、存在“落差”。对帮扶的贫困户缺乏长期有效的脱贫措施；未能全面学习和落实习近平总书记关于意识形态工作的讲话精神；未严格落实民族宗教工作责任制。在“近学许昌，远学扬州”“学成都佛山，促转型发展”活动中未开展学习讨论，未结合实际情况贯彻落实；开展“四城联创”工作的创新性不够。党内政治生活不严肃、不规范。学习贯彻党的十九大精神有差距。有的党组会议未按照要求召开，一些“三重一大”事项未上党组会。“三会一课”形式化、随意化，记录缺失较多，上党课次数不够；民主生活会准备不充分，用工作建议代替相互批评。选人用人制度执行不严，有的程序执行不规范。“两个责任”落实不力。未严格按照市委要求对“两个责任”进行安排部署，有的警示教育开展不扎实；廉政谈话多以班子会上的节假日廉政提醒代替。卫生县城、卫生“三小”考核未按照方案上的打分制执行；专项资金拨付、卫生县城和卫生“三小”评审等没有建立风险防控机制；下拨创建经费没有具体分配制度和方案。财务制度执行不严格。在项目费用中列支临时工工资、报刊费、培训费等支出；公车管理使用不规范。

  市住房公积金管理中心存在的主要问题：贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署不及时、不到位。开展党的十九大精神、中央关于意识形态和民族宗教等精神的学习贯彻不够扎实；防范化解金融风险前瞻性不强；脱贫攻坚和扫黑除恶工作存在“落差”；在“转变作风抓落实，优化环境促发展”“学成都佛山，促转型发展”等活动中，没有结合自身实际的举措，重形式、轻效果。党建意识薄弱，党的建设虚化、弱化。中心组学习不扎实；民主集中制执行不到位，一些“三重一大”事项未上会研究，末位表态制度执行不严，重大事项会前沟通不够；组织程序执行不严；党组织设置不合理；“三会一课”制度落实不到位。“两个责任”履行不力。没有按照市委要求对“两个责任”进行细化、量化，没有建立起“点对点”的风险防控机制；一些项目建设不上会研究，设置随意，招标采购不规范。违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在，违规发放福利补贴，公车管理使用和外出学习考察不严格；财务管理不规范，存在挪用项目经费用于单位基本经费、公款私存等问题；组织人事纪律执行不严，执行党的干部工作原则、程序、纪律存在偏差。

  市司法局存在的主要问题：党组领导核心作用发挥不充分，落实上级决策不到位。局党组对主体责任认识有偏差，履行主体责任不担当、搞变通。落实监督责任不到位、宽松软。局党组不敢较真碰硬，一些违规违纪问题追究责任不到位。派驻纪检监察组落实监督责任有偏差。廉政风险点排查不到位，防控措施乏力，“探头”失效，局机关和二级机构多部门、多环节持续发生违规违纪问题。局党组贯彻上级决策部署不深入、不扎实。意识形态工作被忽视，扫黑除恶、巡视整改、以案促改工作开展得不扎实。党建统领作用发挥不明显，基层党建工作不扎实。局党组对党建工作不重视，各级党组织投入精力不够，党组织建设普遍比较薄弱。党内政治生活不严肃。党组中心组理论学习不认真，落实“三会一课”制度不严格，未按时足额缴纳党费。律师行业党建被虚化。反腐倡廉教育不深入，违规违纪问题不间断。违反中央八项规定精神和违规兼职取酬、违规报销等问题仍然存在。巡察中还发现选人用人程序、干部档案管理不规范和混编混岗、私设机构以及工作作风拖沓松散等问题。

  焦作市监狱存在的主要问题：“两个责任”缺失，党委领导核心作用丧失。主体责任缺失。市监狱党委“四个意识”不强，政治站位不高，对履行全面从严治党主体责任认识不到位。对市委、市政府安排的以案促改、巡视整改等活动未进行专题研究，工作落实不到位。民主集中制原则执行不力。“三重一大”等事项缺乏充分酝酿，有时以班子会代替党委会研究重大事项、以会议通报代替会议研究。对扫黑除恶工作重视不够，在服刑人员中开展的“交揭查”活动不够深入，“牢头狱霸”等黑恶势力及其“保护伞”没有得到有效治理。监督责任缺位。监督执纪问责的作用发挥不够，存在不愿得罪人、怕得罪人的思想，对党风廉政建设责任制和“一岗双责”落实情况缺乏监督。党建和思想政治工作薄弱，党内政治生活亟待规范。理论学习弄虚作假，“三会一课”流于形式，各党支部普遍未落实党小组会、组织生活会、主题党日等活动。干警队伍建设明显弱化，思想政治工作不落实。纪律规矩意识缺失，内部财务管理混乱。违反中央八项规定精神和截留私分问题比较突出。巡察中，还发现干部混岗使用、私设机构等问题。

  市太行强制隔离戒毒所存在的主要问题：“两个责任”落实不力，党委领导核心作用弱化。履行主体责任不到位。党委对履行全面从严治党主体责任认识有偏差，落实党风廉政建设责任主动谋划不够，习惯等上级部署安排，照搬照抄。班子的凝聚力、战斗力不强。意识形态工作落空。落实上级重大决策部署不力。学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，扫黑除恶工作浮在表面，对精准扶贫、巡视整改工作重视不够，以案促改工作开展得不扎实。纪委履行监督责任乏力。市强戒所纪委不敢较真碰硬，对重点岗位的廉政风险管控不严，对后勤、超市、企业、卫生所采购供应等重点岗位监督缺失。基层党建工作抓而不实，党组织建设比较薄弱。党委对党建工作不重视，研究党建工作流于形式，未按规定制订党建工作计划。分管领导对党建业务不熟悉，党建工作与业务工作“两张皮”。落实中心组理论学习、民主生活会、“三会一课”制度等不严不实。不按时足额缴纳党费。财务管理混乱，虚报套取“人头费”。把套取的财政资金胡支乱花。工程项目、物资采购不规范，现金使用管理混乱等问题突出。巡察中，还发现违反中央八项规定精神问题仍然存在，执行干部选任程序不严格、混岗等问题突出。