示范区打造“三区一极”，今年重点突破，全面开花，坚定不移推动高新区高质量发展。

  本报记者 郭树勋

  构建现代经济体系 为高质量发展提供产业支撑

  推动制造业高质量发展。突出主导产业。围绕食品制造、装备制造两个百亿级产业集群，依托蒙牛、明仁、科瑞森、中轴、厦工等龙头企业，谋划引进上下游产业链、左右岸配套企业相关项目，提升产业链水平，打造制造业优势产业集群。做好乳品、饮品“两品”文章，实施蒙牛、明仁产业集群建设项目11个，蒙牛四期工厂今年3月正式开工，延伸发展销售、物流、包装等上下游产业，推动蒙牛集群产值达到120亿元、明仁集群产值达到20亿元。以对接推进厦工年产1万台（套）装载机和智能化生产基地项目为支撑，以推动科瑞森、中轴上市为抓手，做大做强装备制造产业集群。培育战略性新兴产业。围绕新材料五十亿产业集群，依托卓立、天宝、华晶等骨干企业和国安电子等高成长项目，打好特色牌，重点发展热转印材料、薄膜材料、超硬材料等行业。培育发展电子信息等其他高技术制造业，不断提高新兴产业比重。国安电子电磁屏蔽膜项目今年3月底要正式开工。壮大科技型中小微企业。建立“专精特新”优质企业储备库，强化对小微企业的公共服务、融资服务、人才服务和政策扶持，加大力度培育“三新一高”高成长企业、科技型中小微企业。深入开展“三大改造”。推动22家企业实施技术改造、智能化改造、绿色化改造项目36个，完成投资26.3亿元，技改投资占工业投资比例达到63.6%。实施智能制造和工业互联网示范工程，力争将浪潮集团打造成全省工业互联网综合平台。深入推进两化融合，建设两化融合管理体系贯标企业3家、对标企业10家，创建智能车间1个。

  推动服务业高质量发展。坚持加快金融业创新发展。持之以恒引金入区，加大力度引进银行、保险、证券、基金等机构，引导轻资产、高税收企业集中入驻，努力将金融产业培育成地方贡献超亿元的新兴产业。支持智慧金服公司加快发展、市投资集团在我区设立小额贷款公司、亚太财险在我区设立区域呼叫中心。培育发展文化旅游产业。依托大沙河生态优势，引进战略投资建设滨水旅游、文化创意、主题公园、星级酒店等项目，集中布局公共文化服务设施，打造文化旅游核心区、滨水景观带，打造焦作的城市会客厅。加快发展康养产业。积极推进二医院示范区医院项目建设。探索实行“区聘乡管村用”的乡村医生一体化管理模式。完善水系周边基础设施，谋划实施高端康养基地项目。建立医疗卫生机构与养老机构合作机制，统筹整合闲置资源，建设特色鲜明、示范性强的医养结合项目。新建社区综合福利中心、社区卫生服务中心等养老、医疗机构要合并建设，新建苏家作乡敬老院要科学选址，实现资源利用最大化。医养结合要逐步向村、社区延伸，打造小型医养综合体。大力发展高技术服务业。依托河南理工大学科技园等创新载体和中方检测等龙头企业，加快检验检测认证体系建设，通过论坛、年会等形式，集聚更多的资源、要素。与中国检验认证集团加强对接，推动国家公共检验检测认证服务平台示范区和国家检验检测高技术服务集聚区项目落地。提升传统服务业发展水平。启动专业市场规划建设，逐步引导有关产业向相应功能区集聚，推进业态升级、品质提升。谋划实施现代物流园区项目。完成芦堡蔬菜果品批发市场和老旧市场的搬迁改造。推动房地产市场健康平稳发展。加强和改善住房用地供应和管理，把握供地和住房建设节奏，合理引导市场预期，保障商住土地的合理供应量。

  强化创新驱动

  为高质量发展培育新动能

  培育创新引领型企业。从科技成果转化和技术转移、知识产权创造保护运用等方面加大对企业创新的奖励支持力度。实施高新技术企业培育行动，壮大国家高新技术企业、科技小巨人企业、瞪羚企业等科技型企业群体，新增国家高新技术企业2家、市级以上研发平台2个。支持明仁与中国药科大学、天宝桓祥与中国矿业大学合作共建国家级企业研发平台。

  培育创新引领型平台。加快建设河南理工大学科技园、科技总部新城、数字经济产业园、创业中心国家级科技企业孵化器四个创新载体，打造科技综合体，构建完善“创客空间（创业苗圃）—孵化器—加速器（中试基地）—科技园”的全链条孵化培育体系。启动实施创业中心改造提升项目，开工建设河南理工大学科技园二期、数字经济产业园二期等工程，加快建设科技总部新城西区工程，新增孵化面积10万平方米，新引进创新创业企业、团队50家以上。河南理工大学科技园内外道路、配套公共服务设施、景观绿化工程全面完工，3月底与广东工业设计城联合开园。深化与浪潮集团的务实合作，打造我市的大数据中心、智慧城市运营中心和工业互联网综合平台。

  培育创新引领型机构。鼓励高校、企业设立市场化运营的新型研发机构、市场导向的技术转移转化机构。用好国家第二批科技服务业区域试点、郑洛新自创区辐射点等政策，加快发展科技服务业，培育引进公共技术服务、专利代理等科技服务机构。促进2个省级产业技术创新联盟加快发展，支持千年冷冻牵头组建河南省食品速冻设备产业技术创新战略联盟，力争郑州大学焦作产业技术研究院项目尽快落地。

  培育创新引领型人才。坚持人才是第一资源的理念，构建完善以人为核心的政策体系，打造人才集聚的有效载体、拴心留人的良好环境。加快国际人才城、人才公寓建设，落实购房补贴、岗位补贴、创业扶持等奖励政策，吸引不同层次、不同类别的人才到示范区落户购房、就业创业。留住年轻人，一个城市才有活力、才有未来。在引进科技领军人才、高素质企业家、高技能人才等高端人才的同时，也要注重留住青年技术工人、青年大学生。与河南理工大学、焦作大学、焦作师专、河南工信职业学院等院校加强合作，制定专项支持政策，实行零门槛落户，最大程度吸引留住本地院校的大学毕业生，最大程度集聚技能型人才。

  深化改革开放

  为高质量发展增添活力

  以更大的力度推进改革。加快推进管理体制和人事薪酬制度改革。积极探索研究破解示范区体制机制障碍的路径和措施，重点推进市级经济管理权限和部分行政管理权限的下放，健全完善区级管理职能；积极推进人事薪酬制度改革，激发干部干事创业激情。深入推进“放管服”改革。以增强微观主体活力为重点，结合市级权限下放，研究制定深化“放管服”改革的务实举措，创新机制、压缩时限、优化服务，对工程建设项目审批等重点审批事项进行流程再造，尽快实现“一个部门管审批”“一枚印章管到底”“办事不出示范区”的目标。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式功能”，81.9%以上事项实现“一窗”分类受理，82.3%以上事项实现网上可办，36个高频事项实现“最多跑一次”。

  以更实的举措扩大开放。完善政策。近期，示范区围绕推动高质量发展，在开放招商、人才引进、科技创新、产业发展等方面制订了一系列政策，有创新、有突破，覆盖面广、含金量高、针对性强。各级各部门要加大宣传力度，认真抓好落实，打造政策高地、服务高地，示范区营商环境越来越好，对要素的吸引力越来越强。提升质量。坚持有所为有所不为，解决好发展什么、要什么、不要什么的问题，不能眉毛胡子一把抓、剜到篮里就是菜，逐步变招商引资为招商选资。从源头把好入口关，坚决把高能耗、高污染、低效益的项目、不符合产业发展导向的项目、产能过剩的项目挡在门外。对符合国家产业发展导向、但不符合示范区主导产业以及战略性新兴产业的项目，原则上也不再引进。坚持不比体量比质量，合理确定亩均税收贡献率，把贡献率作为制造业项目取舍的标尺，不断提高投资强度、亩均效益。创新方式。坚持专业化、市场化招商，组建专业化招商队伍，建立灵活高效的招商机制。鼓励示范区上下提供招商信息，但不再向非经济口部门、乡镇（街道）分解下达招商任务。坚持精准化招商，强化基础工作，分领域、分行业深挖细研，找准各行业的骨干龙头企业、领军企业，量身定制专项招商方案。坚持务实化招商，注重发挥辖区企业以商招商作用，注重运用产业园区招商、以市场换投资等新型招商模式，注重与相关行业协会、在外工作人员多沟通、多联系，通过他们牵线搭桥，帮助示范区引进项目。

  狠抓项目建设

  为高质量发展备足后劲

  加强项目谋划储备。围绕主导产业和重点发展方向，组织编制产业链图谱，谋划储备延链补链项目、高科技、高附加值的项目；围绕国家、省政策导向和资金投向，加大力度谋划、包装、储备、申报项目，推动项目达到“对上可申报、对外可招商”的深度，建立完善项目库，加强动态管理、及时调整更新，为招商引资、项目建设奠定坚实基础。

  加快项目建设进度。首批确定省重点建设项目1个、市重点建设项目10个、区重点建设项目119个，总投资414.7亿元，当年计划完成投资127.24亿元。其中，续建项目48个，总投资238亿元，当年计划完成投资83.77亿元；新开工项目69个，总投资161亿元，当年计划完成投资43.47亿元；前期项目2个，总投资15.7亿元。对续建项目，强化协调服务，加快建设进度，推动项目早日建成达效；对新开工项目，抓紧办理前期手续，推动如期开工、顺利建设；对前期项目，加强跟踪对接，力争成功落地。

  优化项目建设环境。乡镇（街道）要把推进征迁工作作为考验领导能力、工作水平的具体任务，增强做群众工作的本领和能力，为项目建设提供有力保障。要结合“扫黑除恶”专项斗争，以优化施工环境为重点优化法治环境，对在项目建设中强买强卖、欺行霸市、坐地起价、打着群众旗号谋私利等行为，坚决打击，绝不手软。

  健全完善推进机制。抓住落实责任这个关键环节，用标准化、定量化的方式精细管理项目，把项目从谋划、到对接、到落地、到建设各个环节逐步分解，制定任务书、明确责任表、画出路线图，提出务实管用的具体措施，全面加快项目建设进度。把督导考核贯穿项目建设全过程，实行日常评价和年终考评相结合，每周巡查重点项目现场，每月通报项目建设进度，年终兑现奖惩，奖优罚劣调动积极性，保障项目顺利实施。

  统筹城乡建设

  提升承载能力

  优化空间布局。按照“东扩、南进、西控、北融、中改”的格局，充分利用新一轮土地总体规划和城市总体规划修编的有利时机，向东扩展，重点发展先进制造业；向南跨过大沙河，拓展城市发展空间，重点发展高技术服务业；向西控制产业发展，涵养生态，重点发展高效城郊农业、生态文化旅游、健康养老等产业；向北以新河商务区建设为主要节点和纽带，加速新老城区融合发展；在中部建成区，重点推进城中村改造，推进低端低效产业整合，向内挖掘发展空间，提高土地利用效率，促进产业升级、城市转型。今后，示范区要按照这个空间布局摆放项目，引导推动产业合理布局，促进企业集中、产业集聚和资源集约。各乡镇（街道）要强化大局意识，除农业功能片区可以发挥区域优势，谋划引进高效农业、文化旅游、健康养老等项目外，严禁街道、村两级以招商引资名义私自表态、落地项目，造成私搭乱建、违法占地。国土、规划部门要发一个通知，对造成影响的、留下隐患的，要作为巡视巡察重点，揪出保护伞，坚决打击处理。

  加快新型城镇化建设。全力服务市定十大基础设施项目。持续抓好征迁、环境保障等关键环节，保障大沙河生态治理、新河生态治理和商务中心区、东海大道、黑臭水体治理、中原路和西环路等工程顺利实施。积极推进中心城区扩容提质。以路网建设、水系建设为重点，实施城市基础设施项目27个，新增城市道路7.5公里、各类管网12.5公里、城市绿化面积32万平方米。加快建设沁泉湖怀庆河水系连通工程，完成湖体开挖，力争成湖蓄水；完成碧莲湖山阳河水系连通工程前期工作；建成蒋沟河迎宾路两侧生态湿地工程。民主路、山阳路南延工程是拉大城市框架的重要工程，今年要开工建设民主路沙河桥、山阳路沙河桥；金沙路是提升承载能力的关键工程，今年要完成前期工作；黄河路东西延伸工程是密切城乡联系的民生工程，今年要完成前期工作，黄河路西段跨焦晋高速大桥段力争开工建设；碧莲路、滨河路东延和西经大道南延工程是保障群众出行和重点项目入驻的基础工程，今年要开工建设。强力攻坚城中村改造。把金沙、沁苑、沁泉湖、滨河、鑫河社区建设作为今年的头等大事、攻坚工程，突出抓好安置区地面附着物清理、历史遗留问题解决、项目融资等重点工作，同步推进重点村整村搬迁和安置房建设，确保完成年度任务。完善推进机制，制定激励政策，调动街道、村两级干部积极性，集中优势力量攻坚，尽快实现突破。持续开展“四城联创”。对照创建点位清单，实施主次干道绿化带、人行道、游园绿地、环卫设施、社区楼院、背街小巷、农贸市场、乡镇文化站改造提升和迎宾馆周边亮化、乡村环境综合治理等各类工程，补齐创建短板，确保顺利通过年度验收。开展城市环境综合整治，实行网格化管理，运行好数字城管平台，提升精细化治理水平。

  实施乡村振兴战略。以浙江“千万工程”经验为引领，从改善人居环境入手，整合各类涉农资金集中投向人居环境整治，努力推动乡村振兴步入快车道，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的四美乡村。做好“四好农村路+”文章。坚持把创建“四好农村路”与党建阵地建设、廉政文化阵地建设、绿色廊道建设、文化旅游产业发展等结合起来，以乡村道路串联沿线特色资源，建成“四好农村路”99.4公里，打造民心路、致富路、生态路、旅游路。运营好农村道路，进一步推进城市公交向农村延伸，逐步实现城市公交在辖区的全覆盖。实施“两改两治”工程。“两改两治”，就是改水、改厕、治理垃圾、治理污水。要坚持先改水、后改厕、再治污，高起点规划、高标准建设，逐年安排资金，一步到位彻底改变农村环境面貌。推广苏家作乡做法，全面实施农村垃圾治理市场化运作模式，实现“一眼净、全域净”。打造田园综合体。支持辛庄、北西尚等村依托现有资源、大沙河生态优势，发展高效观光农业，丰富拓展休闲、采摘、旅游等功能，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。将上陵牧业标准化牧场建设成休闲观光牧场，引导牧场周边群众种植紫花苜蓿、油菜花、薰衣草等作物，形成旅游观光带。完善治理体系。推广阳庙镇党组织领导下村民自治、法治、德治“三治合一”的农村治理体系，推进移风易俗，树立文明乡风。保持高压态势，深入持久开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，做到真扫真除、扫准除净、敢于碰硬，同时要把扫黑除恶斗争与村居巡察工作、基层组织建设、党风廉政建设一体安排，有效净化农村社会环境。深化农村改革。完成农村集体资产清产核资，在3个村试点推进集体资产股份合作制改革。建立农村产权流转交易市场，完善土地流转服务网络，推进农村承包土地经营权、集体林权有序流转。扎实开展农村房屋不动产登记工作，建立房屋、土地一体的不动产权籍信息。

  增进民生福祉

  让人民群众分享高质量发展成果

  千方百计扩大就业。把稳就业摆在突出位置，落实就业优先政策，继续通过社会保险补贴、开发公益性岗位、创业开业补贴、降低创业担保贷款门槛等手段，全力做好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作，不断扩大就业规模，确保就业总体稳定。

  着力提升公共服务。积极推进市实验幼儿园新区分园建设，改扩建幼儿园4所，培育普惠性民办幼儿园7所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达78%以上；完成韩公教育园区中学部、文昌初中扩建等6个教育基建项目建设，加强义务教育学校标准化建设，配齐配足各类装备；开工建设中原科技工程学院项目。实施全民参保计划，做好社保基金征缴工作，构建养老、失业、医疗保险一条龙经办服务体系。继续提高城乡居民救助标准、城乡低保和人均补差水平，加强扶贫、低保政策衔接，做到应扶尽扶、应保尽保、动态管理，实行政策性保障兜底。要加快城镇化步伐、提升城镇化率，逐步让办事处的居民平等享受到城镇基本公共服务。要坚持守土有责、守土尽责，扎实做好食品药品安全、安全生产等各方面工作，维护安全稳定大局。

  加强文化建设和文明创建。开放区文化馆，提升基层综合性文化服务中心建设质量，加强文化遗产保护传承利用。评选表彰一批文明单位，管委会机关启动创建省级文明单位。谋划建设新时代文明实践中心、融媒体中心、志愿服务中心、“百姓文化云”数字公共文化服务平台、手机报传播平台“三中心两平台”，叫响“开放、包容、多元、创新”的核心主流文化，传播示范区声音，讲好示范区故事，促进干部群众思想融合、情感融合、力量融合。

  打好打赢污染防治攻坚战。让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，是最基础的民生实事。要坚定践行习近平生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设天蓝地绿水清土净的美好家园。大气污染防治，要坚持标本兼治、急在治标、重在治本、多管齐下，加快调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化重点行业、重点区域、重点时段污染管控，严控扬尘、燃煤、工业和汽车污染，开展“散乱污”企业动态清零，完成“双替代”市定任务，确保PM10、PM2.5污染指标持续下降、优良天数持续增加。水体污染防治，要认真落实河长制，加强水生态建设，重点推进城市黑臭水体治理、河流清洁、入河排污口整治等专项行动，坚决守护好新河、大沙河、南水北调总干渠等河道生态，建立起长治久清的工作机制。土壤污染防治，要强化农业面源污染防治和生活污染源管控，防范化解土壤环境风险，完成30%受污染土地的种植结构调整任务。