2018新时代 新作为 新篇章

  丰收 喜报

  ●实力增强

  预计全年，地区生产总值完成133.56亿元，增长6%；固定资产投资完成31亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成113.73亿元，增长11.5%。截至12月底，一般公共预算收入完成12.6亿元，税比居全市第二，达到91.3%。全区经济平稳运行、稳中向好，发展质量和效益进一步提高。

  ●布局优化

  围绕市委、市政府的“四城四区”总体定位和战略布局，确定了“四区四中心”的发展目标，明确了今后一个时期的发展方向，产业布局进一步清晰，功能定位进一步完善，发展空间进一步拓展。

  ●环境向好

  开展“四城联创”，辖区基础设施不断完善，市容市貌得到提升。抓好污染防治攻坚战，优良天数达171天，居各城区第一。实施国土绿化提速行动建设森林解放，成功申报南太行省级森林公园，荣获“全省绿化模范先进单位”称号。

  ●治理深化

  依托“334”楼院协商治理模式，开展“美丽楼院+”工程，积极探索从“美丽楼院”到“智慧楼院”的转型升级。焦北街道幸福街社区“11355”楼院自治工作法，被民政部评为“优秀社区工作法”，全省仅有三家获此殊荣。

  ●生活提升

  始终把民生事业放在政府工作的突出位置，优先把财力向民生领域倾斜，全年累计投入9.06亿元，占财政总支出的70%以上。城镇居民人均可支配收入达到32991.84元，增长8%。十项民生工程基本完成，人民群众的获得感和幸福感不断增强。

  源头活水

  ●找准方向

  一年来，解放区围绕党的十九大作出的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，将推动高质量发展作为理清发展思路、制定发展目标、谋划发展路径的“总纲”，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会作出的各项决策部署，以思想观念的变革引领质量变革、效率变革、动力变革，找准了推动高质量发展的方向。

  ●理清思路

  去年年初，解放区围绕市委、市政府确立的“四城四区”总体定位和战略布局，提出了打造“四区四中心”的发展目标，通过一年来的工作，“四区四中心”已经深入人心，成为全区所有干部群众的共识。围绕“四区四中心”，区委、区政府成立了指挥部，下设五个工作组，坚持周例会工作机制，统筹推进“三大片区”建设，各项工作整体推进顺利。

  ●打开空间

  去年以来，解放区通过南水北调的征迁、城中村的改造、工业企业的外迁、北部浅山区的资源整合，释放了一大批宝贵的土地资源；通过进一步解放思想，谋划运作了1910泽煤盛场、百年电厂文旅园区、东方今典林谷生态颐养小镇等一大批能够支撑长远发展的重大项目，打开了思想空间；盘活现有资源引进新业态、新模式、新产业，为产业结构调整注入了新的内涵和元素，开辟了产业拓展的新领域，提升了产业发展新空间。

  ●扫清障碍

  解放区通过深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，治理了一批作风顽疾；开展软弱涣散和后进村党组织整顿，推动党组织全面进步、整体提升，补齐了基层党建短板；实施环境污染防治攻坚，辖区空气质量持续改善，黑臭水体基本消除，河道环境显著改善；持续深化“平安解放”建设，深入开展“扫黑除恶”、信访积案化解、问题楼盘整治等专项行动，公众安全感和执法满意度大幅提升。

  ●赢得民心

  一年来，解放区坚持从事关群众切身利益的民生实事着手，建成了映湖路小学和解放区第一幼儿园，新建了6家社区日间照料中心，60个小区新签订了供暖入网协议，热力入户率提高了12个百分点。以“四城联创”为抓手，对老旧楼院进行全面治理提升，对农贸市场进行改造升级，对沿街门头招牌及建筑外立面统一进行“换装”，完善了基础设施，规范了市容秩序，提升了城市品质。积极服务绿化带工程建设，南水北调“纪念馆”开工建设，“水袖流云”示范段开园。

  2019

  新起点 新征程 新奉献

  坚强保证

  强化政治建设， 为高质量发展引领正确方向。

  加快体制机制创新，为高质量发展释放更大活力。

  加强班子队伍建设，为高质量发展提供组织保证。

  鼓励干部担当作为，为高质量发展提供标杆导向。

  齐抓共管合力共为，为高质量发展提供良好环境。

  总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以转型升级为主线，以“项目建设和招商引资年”活动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快建设富裕解放、活力解放、美丽解放、绿色解放、和谐解放，为我市建设全面体现新发展理念示范城市，打造“精致城市、品质焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献最大力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

  预期目标

  地区生产总值增长7.5%~8%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.5%以上；税收占一般公共预算收入的比重达到85%以上；居民人均可支配收入增长8%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内；节能减排、环境保护等完成市定任务。

  把握原则

  ●坚持“质”与“量”并重。

  ●坚持“转”与“升”同推。

  ●坚持“传统”与“新兴”齐抓。

  ●坚持“内”与“外”并举。

  ●坚持“退”与“进”兼顾。

  前行节奏

  建设富裕解放，推进经济发展高质量

  在发展布局方面，进一步深化拓展，扩充“三大片区”空间，将高铁经济片区南扩北延，以百货大楼商圈、高铁站商圈、王府井万达商圈为节点，大力引进项目、丰富业态，助推特色商业区多点开花、全面提质升级。同时，南部健康产业园区大沙河生态治理效果明显，两岸将要修建城市公园，世纪路大修工程也将在今年开工。

  围绕高铁经济片区，要充分发挥高铁站交通优势和人流、物流聚集优势，依托十八中、环南一小、实验小学、市第二人民医院等教育医疗资源，利用南水北调两侧优质土地资源和企业搬迁腾退地块，着力引进总部经济、商务楼宇、现代金融等现代服务产业，加快推进常新银河商务中心、碧桂园翡翠湾、中国邮政银行焦作总部经济项目，谋划运作香港铜锣湾中州机械厂改造项目、平光东厂改造项目、焦南市场开发项目，为实现交通、教育、医疗为导向型的经济发展模式提供项目支撑，着力打造总部经济中心、现代服务业中心和高铁经济中心,建设区域商贸中心区、中心城区引领区。以解放路为轴线，以新华街为节点，加快推进新都汇商业中心项目、陶瓷路改造项目、新亚商厦升级改造项目，积极盘活恒基商务中心、三维商业广场、五星电器等大型商业设施，着力推进神华重机厂搬迁改造和联通公司、老房管局开发改造，让解放路百货大楼商圈重现辉煌。

  围绕电厂及周边片区，跟踪对接华侨城文旅、伟光汇通等国内知名大企业集团，完善项目规划设计，将百年电厂文化、城市工业记忆融入设计理念，选定投资主体，2019年电厂改造必须取得突破，用两至三年时间打造一个充分保留焦作代表性工业元素，具有中原特色的文化创意、旅游服务综合体项目。以牧野路改造工程推进为契机，在道路两侧统筹布局建设棚户区（城中村）改造安置小区，完善教育、医疗、养老等配套服务设施，与焦作电厂联动开发、整片改造，着力打造生态宜居核心区。

  围绕北部浅山片区，积极推进焦作影视城开发改造项目，逐步开发环影视城周边老丁沟、青石沟、闫洪沟，大力推进美丽乡村建设，加快建设南太行国家健身步道，积极申报国家森林公园，跟踪洽谈东方今典林谷生态颐养小镇项目、山东泰盈集团中原声谷小镇项目，建设景城融合的全域旅游康养中心。

  围绕南部健康产业片区，以全市商务中心区建设为契机，以大沙河生态治理城市公园、灵泉湖建设为依托，以健康养生、城郊旅游等产业为方向，以灵泉寺、龙王庙文化古迹为载体，充分利用生态资源，深入挖掘历史文化元素，积极筹备春季油菜花节、夏季亲水活动、秋冬季赏菊活动，着力引进农业观光、休闲度假、健康疗养、旅游地产等生态项目，打造“生态优美、产城融合”的城市近郊休闲养生观光园区。

  建设活力解放，推进创新发展高质量

  深化各项改革。深入推进党政机构改革。按照机构改革方案，把握时间节点，加快工作进度，确保3月底前全面完成。深化“放管服”改革。以新行政服务中心投用为契机，积极推动“一次办妥”改革，深化“互联网＋政务服务”改革，全面实现政务服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、办理“最多跑一次”，最大程度利企便民。推进以激发微观主体活力为重点的市场化改革。

  大力开放招商。以全市举办“一赛一节”为契机，结合空间布局、产业定位，提前谋划上会项目，前期抓推介、抓招商，会上抓签约、抓落地，后期抓服务、抓开工，力求签约项目数量、质量双提升。实施全员招商，形成大范围招商、全员抓招商的新格局。紧盯重大项目，对百年电厂文旅园区、1910泽煤盛场、红星美凯龙等招商运作项目跟踪落实，确保取得实效。盘活闲置资源招商，通过租赁、产权回购，精心包装后，大力组织开展招商。

  鼓励扶持创新。推动产业创新。围绕总部经济、全域旅游、康养休闲、现代金融等现代服务业，围绕个性体验、亲子互动、文化创意等商业业态，引进和培育一批新经济、新业态、新模式项目。继续加强与中兴产业港、泰盈科技、颐高电子等企业的对接洽谈，跟踪推进中信银行总部、中兴地理信息产业园区、中原声谷小镇等新兴业态项目，助推经济结构转型升级。要实施制度创新。健全招商政策体系，进一步完善招商引资优惠政策、开放招商考核奖励办法、招商引资引荐人奖励办法等系列政策，研究制定楼宇经济、三新经济发展优惠办法，为经济转型、动能转换提供支撑。扶持科技创新。大力开展科技成果的引进、开发、推广应用工作，重点扶持平原光电、铁路电缆厂、金博电缆等企业创新发展，切实为企业提供各项科技服务和支持。

  全面激发文旅产业新活力。鼓励、引导、扶持新兴文化群体，在影视城、大杨树街、万达商业广场、三维商业广场等主要商业区域，经常性地组织策划、培育快闪演出、微视频创作比赛、地方特色小吃比赛，举办古风动漫节、啤酒节等形式灵活多样的创意营销宣传活动，打造文化IP，激发年轻一代群体的参与热情。依托社区（村）文化服务中心、百姓文化超市等平台，广泛开展丰富多彩的系列文化活动。加快开发并大力推广“漫游解放”APP，集聚购物、餐饮、娱乐、社交等要素，增强对各类消费群体的吸引力和影响力。

  建设美丽解放，推进城市发展高质量

  坚持规划先行。对“四大片区”和棚户区改造、工业企业搬迁腾退出来的城市发展空间，通过集中规划，逐步将67平方公里区域全部做到有修建性详规和城市风貌设计，充分释放发展空间，引领提升城市业态，推进项目高质量、高效率落地。

  狠抓扩容提质。在拓展发展空间上做文章，加速推进棚户区（城中村）改造步伐，全面启动“百企退城”涉及辖区所有工业企业搬迁改造。在完善城市功能上做文章。打通中州路等一批断头路，加速推进牧野路改造工程进度，加快水、电、气、暖升级改造步伐。加快农贸市场改造，扎实推进辖区城中村人居环境整治，深入实施“厕所革命”，不断完善城市基础设施。

  优化城市管理。以“四城联创”为抓手，持续开展精品示范路创建、市容市貌整治等工作，全面提升主要街道的“绿化、美化、净化、亮化”水平。健全完善长效管理机制，推动城市管理由粗放型、突击式向精细化、常态化转变。以机构改革为契机，深入推进城市管理执法体制改革，构建“大城管”格局。借助大数据等信息技术，开发“解放区智慧城管系统”。

  打造精品街区。按照市委提出的“精致城市、品质焦作”要求，以精品意识抓好主要街道、重要节点的改造，以花园街精品街区为样板，加快推进新华街等精品街区建设。大力拓展“雪亮工程”，加快实施总投入1.2亿元的智慧社区（楼院）项目，再打造一批精品楼院、示范楼院建设。

  创建美丽乡村。以打造北部浅山片区为契机，以国家登山步道和国家森林公园建设为抓手，深入开展美丽乡村创建，将影视文化、森林生态、特色小镇建设等有机融合，以老丁沟美丽乡村示范推动为样板，统筹推进17个村庄的美丽乡村建设。

  建设绿色解放，推进生态环境高质量

  大力实施蓝天工程。围绕重点行业、重点地段，坚持精准施策、精准整治，深入推进“六控联动”，突出抓好餐饮油烟、汽车4S店等行业整治，抓好道路施工、建筑施工、道路扬尘防控，推进大气污染治理常态化。

  强力实施碧水工程。持续开展河长制巡河工作，严格落实“一河一策”制度，建立垃圾治理、污水处理和河道生态修复长效机制。加快实施“四水同治”，推动生态体系整体保护、系统修复、综合治理。

  着力实施净土工程。扎实开展土壤污染调查，大力推进土壤污染风险管控与修复治理，深入实施农村环境整治，不断强化监管执法，全面改善土壤环境质量。

  全力实施生态绿化工程。以建设“南太行省级森林公园”为抓手，大力组织开展义务植树，持续推进太行山绿化工程，在北山播绿造景，使废弃矿山披上绿装。全面开展国土绿化行动。

  建设和谐解放，推进民生福祉高质量

  继续实施一批民生工程。多渠道、多形式、多层级征集意见，认真组织筛选，科学制订方案，实施一批关系人民群众切身利益的民生项目，解决一批人民群众关心关切的热点、难点问题。

  优先发展教育事业。持续改善办学条件，提升办学水平；实施“名校名师战略”，进一步巩固和发展我区名校“多点支撑，竞相发展”的良好局面，确保教育质量始终保持全市领先位次。

  着力提高就业质量和收入水平。实施更加积极的创业就业政策，加大公益性岗位开发力度，扎实做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，优先帮扶贫困家庭劳动力就业，预防化解失业风险。

  健全多层次社会保障体系。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，全力推进社会福利、优抚安置、养老、残疾事业发展，深化医疗卫生体制综合改革，鼓励社会资金进入养老、医疗、健康产业领域，满足群众多样化健康需求。

  不断加强社会治理。以“334”楼院治理模式为载体，加快“平安解放”智慧平台建设，建设公共安全智慧平台、公共服务平台、个性化定制平台，推动美丽楼院向智慧楼院提升。

  （本版图文除署名外均由解放区委宣传部提供）