本报记者 李 秋

  核心提示

  2月27日，在焦作市第十三届人民代表大会第二次会议上，市人大常委会副主任葛探宇受市人大常委会委托，向大会作2018年工作报告，并提出了2019年的工作部署。

  市十三届人大一次会议以来，市人大常委会在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，实现了本届人大工作的良好开局。

  担当实干，六大亮点呈现发展新景象

  亮点之一 坚持党的领导，把牢人大工作正确方向

  常委会旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程、落实到人大工作各方面，牢牢把握人大工作正确政治方向。一是提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是突出政治引领，始终坚持和紧紧依靠市委领导开展工作，注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，始终与市委同频共振、同心同向；三是落实政治要求，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上，保证市人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。

  亮点之二 发挥监督作用，服务全市改革发展大局

  致力经济高质量发展。常委会把推动经济高质量发展作为依法履职的重中之重，听取审议市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，组织14名专家、教授对报告进行评审，研究焦作与国家、省重大战略的对接和融入问题；对新型农业经营主体发展情况开展专题调研，要求有关部门重点解决好种粮补贴不到位、土地流转费用高、新型主体用地难和融资难等问题；组织代表视察全域旅游发展情况，提出编制好全域旅游总体规划、整合旅游资源、打造“焦作服务”旅游品牌的相关建议。

  致力打好“三大攻坚战”。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战和大气污染防治攻坚战，常委会制定了相关配套制度，听取审议市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作报告，并向市政府提出狠抓污染管控、调整能源消费结构、健全长效工作机制、加强环保监管队伍建设等建议。

  致力增进民生福祉。常委会高度关注南水北调配套水厂、城区集中供热等一系列重要民生工程，先后对苏蔺水厂、府城水厂的建设和运营情况进行视察，并针对群众反映的供热收费标准不统一、冷暖不均等问题开展了调研，建议有关部门重视热源建设，改善供暖设施，加大监管力度，以优质服务让群众舒心满意。

  亮点之三 弘扬法治精神，推动加快依法治市进程

  有序推进地方立法。编制《焦作市第十三届人大常委会地方立法规划》，确定提请审议项目5件、立法调研项目5件，为本届常委会开展立法工作提供遵循。加快《焦作市大气污染防治条例》立法进度，首次探索建立人大法工委、政府部门和“第三方”法律专家联合起草工作机制。提前介入《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》起草过程，通过调研座谈、问卷调查、微信交流等方式，广泛征求社会各界的意见建议，为条例制定夯实基础。

  着力促进社会和谐。围绕促进司法公正，对市中级人民法院刑事诉讼制度改革工作、市人民检察院民事行政检察开展专题调研，起草了《焦作市人大机关信访工作办法》，推进人大信访制度化、规范化、标准化。

  切实维护法制统一。根据省人大常委会生态环保地方性法规专项清理要求，坚持“立改废”并重，作出关于修改《焦作市北山生态环境保护条例》的决定，对个别条款进行了修改完善，以更高的标准、更严的要求推进生态环境保护。

  亮点之四 严格依法办事，认真行使决定权和任免权

  健全重大事项决定制度。常委会深入开展调查研究，结合我市实际，协助市委起草《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，进一步明确重大事项的范围和重点。围绕改革发展稳定、民主法治建设的重要议题，先后作出决议决定4项，为推动市委决策部署的贯彻落实统一意志、凝聚合力。

  严格人事任免程序。落实任命前法律知识测试、任命时作表态发言、任命后颁发任命书等制度和宪法宣誓制度，增强任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识，保证地方国家机关的正常运转。

  亮点之五 尊重主体地位，支持和保障代表依法履职

  健全联系代表机制。按照便于组织、便于开展活动的原则，组建8个代表专业活动组和31个活动小组，丰富代表活动组织形式。常委会组成人员每人直接联系2~3名基层人大代表，定期听取代表的意见和呼声，并制定《关于进一步加强全市国家机关联系人大代表的意见》，畅通代表反映社情民意的表达渠道。

  认真督办代表建议。及时交办市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见121件。截至目前，代表所提问题已解决或采纳的83件，一批人民群众关心关注的事项得到较好解决。

  强化代表履职服务。对160多名新当选的市人大代表进行了宪法法律和人大业务知识的培训，邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、视察调研等活动，指导各县（市）区人大常委会持续加强代表联络站建设，组织驻焦省人大代表到漯河开展集中视察，为代表在省人代会上提出高质量的议案和建议创造条件。

  亮点之六 加强自身建设，提升履职能力和服务水平

  常委会紧紧围绕建设“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求，从加强理论学习、强化党建引领、改进工作作风等方面入手，持续加强自身建设，全面提升常委会依法履职能力和机关服务保障水平。

  凝心聚力，六项举措推动高质量发展

  举措之一 在站位全局、把准方向上实现新提升

  始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，坚定不移贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署，积极主动回应人民群众的重大关切，坚持不懈推进人民代表大会制度在焦作的创新实践。

  举措之二 在围绕中心、服务发展上彰显新担当

  围绕“一赛一节”、百城建设提质、“四城联创”、工业转型升级、乡村振兴等市委中心工作，精心选择课题，形成有价值的调研报告，为市委决策提供参考。围绕创新驱动战略，听取审议市政府“引智入焦”专项工作报告，对政府职能部门改善营商环境开展工作评议，专题调研农业供给侧结构性改革、农业科技创新等工作，促进增强高质量发展动力。围绕建设精致城市、品质焦作，对中原路等重要道路建设、南水北调城区段建设、全域旅游总体规划等开展专题调研，促进城乡品质提升。围绕深化财税体制改革，听取审议计划、财政、审计和国有资产管理等工作报告，对《预算法》开展执法检查，完善市级人大预算联网监督系统，指导县级人大推进预算联网监督系统建设，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，促进宏观经济平稳运行。

  举措之三 在科学立法、保障善治上迈出新步伐

  紧紧抓住提高立法质量这个关键，健全完善立法论证、立法听证、立法评估等工作机制，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。认真落实《2019年度地方立法计划》，做好《焦作市大气污染防治条例》《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》制定工作，深入开展《焦作市全域旅游发展条例》《焦作市农贸市场管理条例》立法调研，为高质量立法打好基础。推进规范性文件备案审查信息平台建设，实现与省人大常委会信息平台的互联互通，提高备案审查工作的效率和质量。

  举措之四 在践行宗旨、为民履职上谋求新作为

  坚持以人民为中心，把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点。听取审议《焦作市北山生态环境保护条例》实施情况的专项工作报告，对《焦作市城市绿化条例》开展执法检查，审议环境状况和环境保护目标完成情况。制定《市人大常委会专题询问办法》，聚焦社会热点开展专题询问，对住宅小区物业管理、家庭医生签约服务、体育场馆利用、侨务工作等进行专题调研，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。听取审议市中级人民法院刑事审判情况专项工作报告、市人民检察院公益诉讼检察情况专项工作报告，促进司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  举措之五 在服务代表、强化保障上取得新成效

  坚持代表主体地位，积极拓宽民主渠道，创新代表活动形式，切实保障代表知情权、参与权、表达权和监督权。推进代表网络履职系统建设，组织代表在焦作辖区内开展异地视察，为代表依法履职提供服务。探索开展代表建议办理情况公开和满意度测评，评选优秀建议和先进办理单位，提升代表建议办理实效。举办代表培训班，加强代表履职培训，提高代表履职能力；对代表闭会期间活动开展及作用发挥情况进行专题调研，总结推广先进经验，促进代表工作完善发展。

  举措之六 在增强素质、树立形象上展现新风貌

  坚持党领导下的政治机关的基本定位，以党的建设为统领加强常委会和机关建设，严格执行中央八项规定精神，持续推进以案促改常态化、制度化，把从严从实贯彻始终。加强干部队伍教育管理，开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”主题活动，激励人大干部新时代新担当新作为。大兴调查研究之风，弘扬求真务实精神，时刻保持与人大代表、人民群众的密切联系。修订完善常委会及机关各项规章制度，促进常委会依法履职、规范行权。密切与上级人大的工作联系，加强对县乡人大工作的指导，发挥人大工作的联动效应，努力开创全市人大工作新局面。