核心提示

  谋篇布局，聚焦新时代法院工作；研讨开年，谋划高质量司法保障。

  市中级法院迅速贯彻落实焦作两会精神，结合法院工作实际，召开党组扩大会，研究部署2019年各项重点工作，推出了“十大工程”。

  2019年，市中级法院以提升司法公信力为主线，以“十大工程”建设为抓手，全面提升审判质效、全面发挥服务职能、全面深化司法改革、全面提升群众满意度、全面改进司法作风、全面加强队伍建设，为我市在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供有力的司法服务和坚强的司法保障。

  2019年，市中级法院整装再出发，全力打造“十大工程”，进一步坚定信念、明确目标，细化措施、创新发展，揭开了全市法院各项工作的新篇章。

  本报记者 郭嘉莉 工程一：“三升三降”提升公信力

  【问题】

  “我们的工作还有短板和不足，比如群众满意度一直不高，审判质效还有提升空间，发改率、案访比、服判息诉率等一些关键性指标没有降下来……”在谈及2018年全市法院工作时，市中级法院审管办主任吴明直言不讳地说。

  【破题】

  “哪里有问题，就向哪里‘开刀’！”市中级法院党组书记、院长李玉杰向全市法院提出了明确要求。

  2019年伊始，市中级法院便开启了“三升三降”公信力提升工程。该工程位列“十大工程”之首，贯穿法院各项工作，其战略目标就是要提升审判质效、提升服判息诉率、提升群众满意度（“三升”），降低访案比、降低案件发改率、降低再审审查率（“三降”），从而进一步提升全市法院的审判质效和司法公信力，有针对性地解决影响审判质效的主要问题，不断提升人民群众的满意度和认可度。

  为实现“三升三降”目标，市中级法院开始了大刀阔斧式改革，对立案、审判、执行等各个环节进行“扫描”“体检”“画像”，找出病因，对症下药，解决问题。

  为提升审判质效，该院依托智慧法院建设和网上法院工作平台，从立案登记、审限管理、网上开庭、庭审评查、裁判文书等方面进行全流程管理，实施全程在线动态监控。同时，运用大数据对案件收结案情况及审判质效分析实行周通报、月讲评、季推进、年总结制度，不断强化审判流程监控和质效分析。

  为提升服判息诉率，该院探索建立类案集中管辖的专业化审判制度，将某类案件集中指定某基层法院管辖，进行专业化审理，从而统一裁判标准，提高审判质量。

  为提升群众满意度，该院进一步加强立案信访、诉讼服务中心等窗口建设，开展诉讼服务提质提效、上档升级活动，开展“大走访、大讨论、大整改”专项整顿活动和纪律作风建设活动；深化12368诉讼服务短信平台建设，及时回复群众的法律咨询，为群众提供优质高效的法律服务。

  为降低访案比，该院坚持院领导接访制度，畅通信访渠道，对院领导接访案件的办理情况跟踪问效，并严格按照法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、帮扶救助服务到位的“四个到位”规定办理信访案件，降低信访量。

  为降低案件发改率，该院坚持案件监督人制度，创新院、庭长的审判监督管理模式，加强案件质量监督；定期召开发改案件讲评会或案件质量研讨会，组织发改案件质量评查和讲评，及时研究解决案件质量中存在的问题。

  为降低再审审查率，该院认真贯彻判后答疑制度，做好当事人的思想疏导和法律解释工作，让当事人“赢得清清楚楚，输得明明白白”；认真做好再审审查过程中的调解工作，争取最大限度地调解案件，化解矛盾。

  【目标】

  通过该工程，2019年要实现全市法院综合审判质效位居全省前三名，一审服判息诉率达90%，群众满意度跻身全省法院“第一方阵”；访案比控制在0.85%以下，一审案件发改率市中级法院控制在3%、基层法院控制在2%以下，再审审查率控制在10%以下。

  工程二：“两分三化一惩戒”彻底解决执行难

  【问题】

  “执行工作虽然取得了阶段性胜利，但如何从根本上解决执行难，这是一个重大课题。过去，我们往往采取‘兵来将挡、水来土掩’的运动式执行方式，造成执行案件始终处在‘清了又积，积了又清’的恶性循环中。随着执行案件不断增多，办理难度不断加大，原有的执行方式就暴露出不规范、不科学、不精细、不具有可持续性等问题。因此，只有注重执行长效机制的建设，才能使执行工作走上科学、规范、良性的发展道路。”市中级法院党组成员、执行局局长李沙弟说。

  【破题】

  为解决这一历史性难题，该院在总结多年执行实践经验的基础上，率先在全省提出了自己摸索创新出的一套长效机制建设模式，即“两分三化一惩戒”长效机制，并于2018年12月5日在全市法院推广实施。

  “两分”——对执行案件繁简分流和分段执行；

  “三化”——执行智慧化、节点账册化、监管即时化；

  “一惩戒”——充分运用限高、纳入失信、罚款、拘留和打击拒执等措施，对失信行为进行惩戒。

  “两分”是执行案件办理的基本模式，“三化”是执行管理的有效措施，“一惩戒”是针对被执行人的强制措施。“两分三化”主要对内，确保执行规范；“一惩戒”对外，确保执行效果。

  李沙弟说：“我们实施这项工程的目标很明确，就是要从根本上彻底解决执行难。我们要把执行案件的办理变成一条‘生产线’，输入的是案件原材料，生产的是符合终结本次执行、终结执行、执行完毕等各种案件标准要素的合格产品。”

  【目标】

  通过该工程，让执行权能够合理配置，让执行过程严格规范，让执行质效科学考评，实现执行工作良性循环，使执行工作公正、廉洁、高效；通过“一惩戒”大力打击失信行为，对“老赖”零容忍，让“老赖”不能赖、不想赖、不敢赖，从而消除“法律白条”，引领社会诚信体系建设。

  工程三：信息化深度应用打造“智慧法院”

  【背景】

  2016年以来，市中级法院充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，将司法审判、诉讼服务和司法管理3个方面高度融合，开创了“智慧法院”建设新局面。

  “‘智慧法院’建设的关键和瓶颈并非软、硬件投入等项目建设，而在于信息化应用意识、习惯的积累和养成。2019年，该院将把信息化应用放在‘智慧法院’建设的首要地位来抓，建立一把手带头用、亲自抓；部门联动，大督查跟踪问效；分类培训，重点人群强化扫盲；严格考核，单机操作人人过关的信息化应用推进机制。”李玉杰表示。

  【应用】

  建设是基础，应用是目标。如何深度推广应用信息化，才是推动“智慧法院”向纵深发展的重要力量。为此，该院启动了信息化深度应用工程。

  为更好地服务人民群众，该院将进一步完善网上法院的各项功能，加大对网上法院的宣传和引导力度，不断增强群众对网上立案、网上缴费、电子送达、网上阅卷、网上开庭等诉讼服务的认知度，提高电子诉讼使用率，让群众会用、愿用网上法院。

  24小时自助法院：该院将在新审判楼西侧建设24小时自助法院，内设自助服务区、司法公开区、便民服务区、人工导诉区和安保区，群众可以不进法院门、在工作时间外就能立案、缴费、查询案件。同时，自助法院还有强大的社会公益功能，能为过往群众、环卫工人、志愿者提供休息、茶水饮用、普法教育等便民举措。

  微法院：手机人人有，微信满天飞，移动数字生活已经走进千家万户。为此，该院将立案、缴费、证据交换、卷宗查阅、送达、开庭等网上法院的功能通过微信得以实现，方便群众随时随地查看案件相关情况。

  律师服务平台（站）：律师是法律工作的重要参与者，该院将进一步完善网上法院律师平台功能，建设微法院律师平台；在诉讼服务中心设置律师服务站，为律师提供自助案件查询、自助卷宗及档案查阅场所和软硬条件，线上线下同步为律师诉讼提供绿色通道和便利条件。

  大数据管理平台：完成对现有审判、执行、办公和诉讼服务系统中数据的抽取采集和分析梳理工作，构建本地数据中心，实现各系统数据的汇聚、关联、共享，初步实现“案件、人员、财务、外部”数据的一体化，消除信息孤岛。

  类案精准推送系统（典型案例数据库）：收集本院、上级法院发布的典型案例和发回、改判案例，实现法官类案推送应用优先推送典型案例库类案，提高类案推送的精准性。

  司法政务管理工作平台：将各类审判事务和各综合部门的业务全部纳入，实现干警关心的信息能自主查询、干警审批的事项不需要跑腿，各部门汇总的信息能共享查询或主动推送、各部门协同事项自动关联。

  【目标】

  通过该工程，深入完善“智慧法院”建设，做到员额法官100%熟练应用法官辅助办案系统，各岗位干警100%熟练应用本岗位必需的应用系统，从而全力推动全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，更好地服务人民群众、服务审判执行、服务审判管理，将信息化全方位、无死角地应用到法院工作的各个方面，助推法院工作高质量发展。

  工程四：绩效考评激发内生动力

  【问题】

  “近年来，法院案多人少矛盾十分突出，过去的粗放式管理已经严重影响法官的办案积极性，阻碍了办案效率的提升。比如法官忙闲不均，工作量不均衡，‘干多干少一个样、干好干坏一个样’等问题。如何科学化、规范化、精细化管理是目前全国法院司法改革的一项重大课题。”李玉杰说，传统粗放的审判管理模式已不能适应司法体制改革大背景下的审判工作要求，建立精准化、差异化、类别化的绩效考核体系，变目标考核为差异化管理，激发广大干警内生动力，才是审判管理的主要抓手。

  【破题】

  为解决这一难题，市中级法院创新管理模式，率先在全省启动了绩效考评激励工程。

  “用制度管权、用制度管人、用制度管事！”李玉杰就如何实施该工程指明了方向。该院与河南理工大学强强联手，将案件工作量分类计算，自动生成考核结果。这一创新举措在全国属首创，得到了省高级法院的高度重视。

  科学量化，合理测算。法院的工作纷繁芜杂，如何精准量化法官的工作，这是困扰全国法院多年的一道“奥数题”。为找到这把“尺子”，市中级法院与河南理工大学联合攻关，通过综合考虑案件的审理程序、审理级别、难易程度等因素，针对不同的案件类型，分别确定了相应的工作量权重系数。“通过案件权重系数间的计算，将法官的办案数量折算成具体的工作量，从而精准量化出法官、法官助理、书记员办案的工作量大小。”吴明告诉记者，“有了这把尺子，你干多干少、干好干坏，一目了然。”该院还以此为依据制定了《焦作市中级人民法院案件权重计算办法（试行）》，该办法使不同审级、不同类型的案件之间的工作量具有可比性和相对统一的量化标准，为科学合理地定岗定人、优化资源配置奠定了基础。

  分类考评，科学设置。该院根据不同的工作岗位、工作性质和工作职责进行分类考核，科学设置考核内容和考核权重。各项考评指标细化分解为1000分，以办案工作量为基础，办案质量、办案效率、办案效果及其他业绩得分或扣分，在办案工作量得分基础上进行加减，最后得出个人绩效分值。尤其强化对院、庭长的考核，定期通报院、庭长的办案工作量，让院、庭长回归办案一线，实现院、庭长办案常态化。

  强化结果，信息考评。该院与河南理工大学联合研发了《员额法官审判绩效考评系统》《法官助理审判绩效考评系统》《书记员业绩考评系统》等软件，绩效考评工作依托考评软件自动生成考核结果，确保对办案人员的工作实绩作出客观、公平、合理的评价。同时，将个人绩效得分与绩效工资挂钩，体现“多劳多得，按劳取酬”的差异化分配原则。

  【目标】

  通过该工程，使绩效考评工作实现精准化、差异化、类别化，更加科学合理地定岗定人、优化资源配置，不断激发广大干警的内生动力和工作积极性，从而打造一批又一批精英审判团队。

  工程五：多元化解维护社会稳定

  实施多元化解工程，积极弘扬新时代“枫桥经验”，创新发展多元化纠纷解决机制，深化“三位一体”基层矛盾预防化解机制，不断加大巡回审判、诉调对接、普法教育工作力度，整合人民调解、行政调解、司法调解等社会资源，建点布局全市法院“线上调解”网络，完善“四三四”多元化解工作模式，努力形成党委领导、政府支持、法院主导、多方联动的纠纷化解长效机制，切实维护社会稳定大局。

  “让法官多走路、让群众少跑腿”，坚持发扬“枫桥经验”和马锡五审判方式，将大量矛盾纠纷化解在基层，有力促进当地社会和谐稳定和经济高质量发展，使“枫桥经验”在新时代的怀川大地上焕发出蓬勃生机。

  工程六：提升诉讼服务水平

  实施诉讼服务提升工程，加强诉讼服务中心建设，打造12368综合智能服务平台；推进跨域立案诉讼服务改革，实现全市诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理；推出案件专属二维码，方便当事人扫码缴费；改进文书邮寄送达服务，依托智能系统抓取送达地址并自动打印运单；加强网上法院建设，积极开展网上立案、自助立案、预约立案等新型诉讼服务，让信息多跑腿、群众少跑路，为当事人提供更加高效、优质的司法服务。

  工程七：加强纪律作风建设

  实施纪律作风综合整治工程，充分发挥纪检监察职能作用，持续加强纪律作风建设，适时开展“三述”活动，灵活运用监督执纪“四种形态”，落实全面从严治党“两个责任”；加强审务督察、司法巡查、走访调查工作，实现动态监控，提高整改措施的针对性和有效性，及时解决群众反映强烈的“六难三案”“冷横硬推”“吃拿卡要”“庸懒散奢”等问题，不断巩固和拓展作风建设成果，在全市法院营造风清气正、干事创业的良好氛围。

  工程八：信访稳定维护大局

  实施信访稳定工程，认真落实好信访案件流程管理、第三方评议、信访终结、责任追究、院长办公会研究疑难案件等制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大院领导接处访工作力度，加大对重点人员的稳控化解力度，加强值班劝返和信息报送工作；严格按照“四个到位”办理信访案件，全年信访案件办结率要达到100%的目标，息诉率要达到或超过全省平均水平，重访率要控制在全省平均值以内；抓好信访积案办理工作，文明规范接访，争取信访案件数量同比下降20%，信访工作绩效考核进入全省“第一方阵”。

  工程九：党建与业务双融合

  实施党建与业务“深融合、双提升”工程，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政治建设，抓好党建业务双融合，将党建与审判执行、综合行政、学习教育、绩效考评、典型选树、品牌创建等工作深度融合，相互促进，共同提升；加强“党建e家”网络阵地建设；开展“三会一课”“两堂两坛”“达标党支部”争创等活动；抓好文明单位创建工作，持续开展“文明使者”志愿服务等活动，促进党建再上新台阶。

  工程十：夯实基层基础建设

  实施基层基础建设夯实工程，进一步加大对基层法院工作的培训指导力度，大力加强基层法院党建工作和文化建设，努力提升基层法院物质装备保障水平；深入推进人民法庭民事、刑事、执行审判一体化建设，探索专业化、综合性法庭配置；充分发挥基层法院职能作用，促进矛盾纠纷在基层得到实质性化解。