本报记者 高小豹

  作为促进市场经济运行的制度改革，本着“服务更便民、办事更高效、监管更安全”的目标，商事制度改革成为市场监管部门今年大力推进的一项重要工作。今年年初，在全市市场监督管理工作会议暨机构改革动员会上，“深化商事制度改革，营造更加宽松便捷的准入环境，进一步激发市场活力和创造力”被确定为市市场监督管理局的一项重点工作。

  让我们把“镜头”切换到3月26日的市市场监督管理局工商业务窗口。当日上午，该窗口工作人员接到天安财产保险股份有限公司焦作中心支公司办事人员的电话，得知对方准备办理变更负责人相关事宜后，便将其需要提交的材料及企业登记全程电子化操作流程给予了详细告知。次日，该企业工作人员就接到了“营业执照办理完毕”的通知。“全程电子化登记实在太方便了，我们通过网络提交材料，不用再跑到窗口了，更重要的是，只需要跑一次就可以办理完所有事项，市市场监督管理局的服务真便捷、高效！”该企业工作人员领取营业执照时说。

  这，只是市场监管部门在商事制度改革中推进全程电子化登记便民服务的一个事例。那么，商事制度改革究竟能给群众带来哪些便利？商事制度改革如何促进经济发展？

  商事制度改革为市场

  主体提供贴心服务

  深入推进商事制度改革，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低了企业投资创业的制度性交易成本，努力营造高效便捷宽松的营商环境。这，就是商事制度改革的主要内容。说到底，商事制度改革就是要为市场主体提供贴心服务，促进市场经济运行。

  为实现这一目标，全面推进全程电子化登记就和高效推进“多证合一”改革、推行企业名称自主申报制度改革、推行企业简易注销改革、推进“证照分离”改革等一起，成为我市市场监管部门深化商事制度改革的中心任务。其中，在深入推进“多证合一”改革中，我市整合18个部门的32个证照事项，通过“多证合一”信息共享交换平台，实现涉企信息在18个部门之间自动传输，“让信息多跑路、群众少跑腿”，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。截至去年12月31日，市场监管部门共为30656户市场主体办理了“多证合一”营业执照，新设企业平均办证时长为2个工作日。

  同时，依托河南省企业登记全程电子化网上服务平台，原市工商局实现了全市各类市场主体设立、变更、注销登记、股权出质登记等工商登记业务的全程电子化。企业办理工商登记不需要再向工商部门提交任何纸质材料，打破了时间、空间限制，实现了服务从“面对面”到“键对键”的转变。

  原市工商局注册登记科有关负责人介绍，自2018年10月1日起，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。这一举措解决了企业“起名难、效率低”等问题，提高了企业名称的登记效率，为企业节省审批时间0.5个工作日。

  全力服务好市场主体，市场监管部门的脚步从未停歇。今年，全市市场监督管理工作会议暨机构改革动员会明确要求，市场监管部门要深化企业准入改革，深化知识产权注册便利化改革；要进一步推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革……

  以商事制度改革完善新经济

  形势下的市场监管模式

  3月1日，我市发放了首张新版营业执照。这是我市上线全国企业身份管理实名验证系统后，办理的首张营业执照。据了解，新版营业执照由国家市场监管总局监制，扫描执照上的二维码，即可与国家企业信用信息公示系统上公示企业实现信息精准对接，打破了市场准入与信用监管之间的壁垒，实现了准入和监管的无缝对接。此举实现了全国统一联网查验功能，有效解决了市场主体准入的统一身份认证问题，是落实国家实名登记制度部署、推进社会诚信体系建设、优化营商环境的重要举措。

  在创业方面，实施商事制度改革后，审批程序变为“先照后证”，即经营者到相关部门登记，拿到营业执照后再完善许可、备案等手续，不具备上述条件前不可开业。这样的改革能够激发市民的创业热情。然而，如何处理服务经济与保障安全的关系，是摆在市场监管人面前的问题。

  “实施信用监管是完善事中事后监管的必由之路，即通过国家企业信用信息公示系统，向社会公示市场主体的信用信息，从而提高政府监管效能，强化信用约束，促进企业诚信自律，保障公平竞争，强化社会监督，实现社会共治。”原市工商局信用科负责人说，我市上线全国企业身份管理实名验证系统，就是推进社会诚信体系建设的重要一环。同时，市场监管部门深入开展的“双随机、一公开”监管工作是创新政府监管制度，完善事中事后监管的重要方式。开展此项工作旨在通过“随机抽查检查对象，随机选派执法检查人员，公开抽查检查结果”规范抽查检查，降低市场主体制度性交易成本，实现阳光透明监管，确保市场监管工作有实效。

  为了创新市场监管模式，市场监管部门在完善事中事后监管过程中，不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。作为推进全市“双随机、一公开”监管工作的牵头单位，原市工商局以去年成立市“双随机、一公开”工作领导小组为契机，相继出台了相关文件，从制度上规范操作；大力开展人员培训，及时指导市直各成员单位开展“双随机、一公开”工作，帮助其解决工作中遇到的问题；在全省率先通过省“双随机、一公开”监管平台组织实施了跨部门随机抽查检查，初步实现了我市“双随机、一公开”监管工作常态化。

  据了解，截至去年11月13日，原市工商局共接收抽查市场主体任务6075户，已检查5953户，注销122户，抽查完成率和抽查公示率均为100%。

  “商事制度改革的目的，就是最大限度为市场主体提供优质服务，这要求我们探索完善新经济形势下的市场监管模式。我们要本着对群众负责的态度，把市场监管沉甸甸的责任扛在肩上，促进市场经济健康运行！”市市场监督管理局有关负责人说。