主讲：杨正福（扬州市人大常委会副主任）

  主讲人档案

  杨正福，扬州市人大常委会副主任，曾担任扬州市城市管理局党委书记、局长，扬州市数字化城管监督办公室主任、扬州市城乡建设局局长，长期从事城市管理和建设工作。同时，他还兼任中国名城杂志社社长、世界名城研究院院长，在古城保护与利用领域有较深的造诣。

  主要 观点

  和谐美丽宜居城市的要义在于以人为核心

  多年来，扬州市委、市政府始终注重增强百姓的获得感，在工作中坚持立足民生促和谐，连续18年出台聚焦民生“1号文件”，每年将新增财力的70%用于民生支出，全市城镇失业率一直保持在3％以下。这些年，扬州市民的人均住房建筑面积在逐年增加，目前达到了42平方米，65.1%的城镇居民家庭居住面积超过90平方米；扬州人均期望寿命达78.97岁，比全国平均值高3.97岁。

  把生态文明建设融入城市规划建设全过程

  近五年来，扬州把呵护生态环境作为最执着的追求和坚守，在全省率先提出生态强市发展战略，探索走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在该市近五年实施的1909个重大城建项目中，生态建设类项目达418个。该市在重大城建项目投入的2351.1亿元资金中，生态建设类投资高达591.7亿元。

  植绿：绿色生态，宜居宜游。该市制定了城市永久性绿地保护制度；持续推进“绿杨城郭新扬州”行动；协调建设主干道与城市出入口的绿化景观；大力推进公园体系建设；精心打造“城园一体”的建设格局。此外，该市还制定了《扬州市公园条例》。

  治水：清水润城，活水绕城。该市大力开展黑臭水体整治，用4年左右时间，通过控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理等举措，全面推进建成区黑臭水体整治工作。

  治污：全面收集，集中处置。目前，该市城市污水日处理能力达65万吨，比“十一五”期末增长11.9个百分点；生活垃圾日处理能力达1610吨，居全省前列；建立了医疗废物无害化处置体系，实现医疗废物100%无害化处理。

  治气：联防联控，共保蓝天。2018年，扬州环境空气优良率达66.6%，同比上升4.1个百分点；市区PM2.5均值为每立方米49微克，同比下降9.3%，降幅排名全省第一。

  以城市文脉提升城市气质

  近年来，扬州按照“保护与利用、改造与复兴”的总体方针和“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的保护思路，围绕明清古城区和以古运河为核心的城河水系，不断加大保护力度，重点实施了四大特色工程，即古城风貌恢复改造工程、文化博览城建设工程、古城基础设施改造工程、非物质文化遗产传承工程。同时，该市以《扬州古城保护条例》的实施为契机，以法治化、专业化手段大力推进古城保护与利用工作。

  建设新型城市基础设施治愈“城市病”

  海绵城市。近年来，扬州不断加大排水防涝设施建设力度，开展了“不淹不涝”“清水活水”城市建设，共完成70个积水点的整治和38个“清水活水”城市建设工程，城市排水防涝能力有了大幅提升。下一步，该市将结合旧城改造、新区建设，推进海绵城市建设，预计到2020年，建成区20%以上的面积可达到海绵城市的建设标准。

  综合管廊。该市结合地铁建设、快速公路改造、城市新区开发，统筹考虑、分步实施，逐步形成“一环一横一纵四片区”管廊体系，并在江广融合区开展试点工作，启动站东路、夏桥路管廊试点工程等。

  开发利用地下空间。该市大力建设地下管线信息化系统，目前，该系统已录入面积为520多平方公里的含江都区以内覆盖区域的地下管线数据信息、地形图修测信息、影像信息、三维可视化信息等数据。

  市民的口碑就是城市的丰碑

  提供放心水源。该市在全省率先实现城乡区域供水，460万扬州人都喝上了安全、干净、放心的长江水和运河水。

  建设颐养城市。到2021年，扬州市区主城区示范性颐养社区建成率不低于社区总数的50%，全市示范性颐养社区建成率不低于城市社区总数的30%。目前，该市已建成23个颐养社区，建成了中国中医药养生（扬州）示范基地、扬州国医书院暨国医养生院；大力推进养老地产建设，实现了品质地产和管家服务的有机结合。

  确保病有所医。目前，该市职工基本医保统筹基金支付限额由3万元调整为6万元，大病医疗救助基金由25万元提高至30万元。

  改善居住条件。近年来，该市累计投入170亿元，全面完成了老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老街巷、老市场、老庄台、老厂区等“八老改造”。

  倡导全民健身。该市全面建成涵盖生态、体育、休闲元素，兼顾群体和个体、年长和年幼等不同类型群众需要的“10分钟健身圈”，营造了“文起来、动起来、乐起来”的全民健身浓厚氛围。

  永恒的城市经典

  扬州市委七届四次全会作出了“精心静心打造永恒的城市经典”的战略部署，为在更高水平推进城市建设指明了方向、明确了路径。

  如今，瘦西湖景区以及以此为中心的城市规划控制区域，已成为扬州永恒的城市经典。这样的城市经典该市还有三处：一是以三湾湿地公园为核心的周边区域；二是以万福大桥为中心的“七河八岛”区域；三是以江都水利枢纽为重点的“三河六岸”区域。

  扬州人明白，打造永恒的城市经典，要聚焦主城四大区域，强化规划控制，确保“控高、控宽、控污、控违、控功能”；打造永恒的城市经典，还要聚焦主城四大区域，强化建设质量控制，努力提升设计水平、施工水平和管理水平。

  （本报记者郭树勋整理）

  （本版照片均由本报记者杨帆摄）