在城市地下空间开发利用方面，扬州是全国的典范。该市着力向地下要GDP，通过“限容量、优增量、盘存量、提质量”实现大发展，亿元GDP建设用地占用量从“十二五”初期的829.59亩减少到如今的479.57亩；建设用地亩均GDP产出值从“十二五”初期的12.1万元增加到如今的近20万元，实现了节地水平、产出效益的双提升。

  该市向地下要GDP，在规划方面，统筹协调“点、线、面”，规划城市地下空间，特别在交通方面实现了“地上地下一体化”；在开发方面，努力使地上、地下连通，实施综合利用，以“绿化、便民、宜居”为目标，注重开发立体化城市地下空间；在管理方面，明确重点，大力开发江广融合区的广陵新城地下空间，对西区新城的地下空间进行统筹优化，并大力开发老城区的地下空间。

  该市广陵区，通过大力推进国土资源节约集约利用，探索出了地下空间开发等一批创新经验。比如，市民广场地下部分是目前扬州最大的地下城，由于该项目科学利用了地下空间，扬州主城区由此成了全省唯一入选首批全国国土资源节约集约“四个创新”（模式创新、技术创新、制度创新、管理创新）示范点的单位。