核心提示

  按照市委统一部署，今年2月24日至4月10日，市委5个巡察组采取“一托二”的方式，分别对团市委、市公安局、市委编办、市文联、市总工会、市侨联、市委党校、市红十字会、市地方史志办开展巡察，对市人防办开展巡察“回头看”。

  4月26日和5月14日，市委巡察工作领导小组和市委书记专题会先后听取了有关巡察情况报告。5月22日上午，市委巡察工作领导小组召集被巡察单位领导班子召开巡察整改动员会，对巡察整改工作进行动员部署。

  5月22日至24日，市委5个巡察组分别组织被巡察单位召开巡察情况反馈会。各巡察组组长向被巡察单位党组织主要负责同志和领导班子反馈了巡察情况。市委巡察办负责同志受市委巡察工作领导小组委托出席会议，并对整改工作提出具体要求。各被巡察单位党组织主要负责同志作表态发言。会上，被巡察单位还对巡察组巡察工作开展情况和纪律作风进行了巡察后评估。

  团市委存在的主要问题：一是增强“三性”不够，管党治党不严不实。党的领导弱化，坚持民主集中制不力，没有坚持“主要领导末位表态”制。“三重一大”制度落实不到位，没有制定“三重一大”议事决策制度，涉及大额资金支出事项不经党组会研究。落实市委决策部署不彻底，过于注重取得立竿见影的短期效果，没有紧密结合共青团的根本任务。团组织建设存在薄弱环节，向非公企业延伸不够。党的建设缺失，政治生活不严肃，民主生活会自我批评多，相互批评少。民主评议走过场，党员管理不严格。主体责任落实不力，主责主业推进不力，党建和业务脱节，有效吸引、引导和联系青年力度不够。意识形态阵地作用发挥不够，对“移动优先”策略认识不深，未将网络、手机等新媒体嵌入青年意识形态日常教育。党风廉政建设履职缺位，纪检监督不严，廉政谈话不落实。二是去除“四化”不力，形式主义依然存在。“行政化”明显，习惯沿用机关的工作方式方法，用行政方式下达工作任务，用会议、文件来落实工作，用简报、文章来反映成绩。有“贵族化”倾向，在组织开展评先工作中，偏重直属单位，向基层倾斜不够。“机关化”普遍，倾听青年心声、了解青年需求的意愿不强，联系和服务青年不够紧密，存在深入青年群众不够、没有和青年群众真正打成一片、未能切实问需问策问效于青年等现象。青少年教育发展中心账目混乱，无人监管。

  市公安局存在的主要问题：一是全面从严治党不力。市公安局党委政治站位不高、主体责任落实不力、党建带队建意识不强，落实市委决策部署与公安业务工作结合不紧密，全面从严治党力度明显不够。从严治警压力传导层层递减，以至于“上面千级风，下面我行我素”。巡视整改力度不大、不彻底，跟进慢、有反弹。扫黑除恶斗争需要进一步深化，重视不够，力度不强，“挖伞”不深。以案促改成效不明显，“一岗双责”不到位，函询情况不说明，监督执纪不严格。落实党建不扎实，就党建抓党建，党建和业务“两张皮”，存在“无痕、造痕、求痕”现象。执行市委决策不坚决，工作打折扣，存在站位不够高、部署不全面、执行不坚决的问题。“四城联创”工作时紧时松，南水北调绿化带征迁畏首畏尾，环保攻坚消极应对。二是作风建设不硬。争先创优意识不强，工作中存在“不求有功、但求无过”的思想，队伍活力不足、士气不高，整体工作有所滑坡。个别基层班子“软、懒、散”，凝聚力不够、战斗力不强，特权思想突出，存在警车不挂牌、不年检和无偿借用企业人员、办公场地等问题，队伍作风建设亟待加强。制度的笼子没有扎紧，对违法违纪零容忍的高压态势没有形成，少数民警法纪意识淡薄，甚至以权谋私，执法过程中懒政怠政不作为、包庇拖延慢作为、不讲规矩乱作为等乱象丛生。三是执行财经纪律不严。市公安局党委对中央八项规定精神认识不深、落实不力，财务管理不严。存在个别大额资金支出未经党委会集体研究，个别大宗采购存在廉洁风险，滥发补助，为部分人员谋取隐性福利，虚开发票、报销不合理开支等问题。

  市委编办存在的主要问题：一是政治统领不力，纪律规矩意识树得不牢。管党治党责任不落实，没有发挥好领导班子核心作用。领导班子与党支部“两张皮”，存在党的建设边缘化、党务工作行政化倾向；中心组学习流于形式，过度强调留痕，走“形”不走“心”，存在完成任务、应付上级的现象；领导班子成员的学习笔记、对照检查材料、述职述廉述学报告等存在照抄照搬现象；执行“三重一大”议事决策制度不严格，落实民主集中制、民主生活会标准不高；执行上级指示存在讲客观、等改革和落实不积极、不坚决的现象；领导干部接受派驻纪检组和党员群众监督的主动性不强，不经常以普通党员身份参加党支部、党小组活动。二是作风不严不实，服务改革发展作为不够。官僚主义现象比较突出，门好进、事难办。与组织、人社、财政部门协调不够，主动服务意识不强；编办以及个别县（市）区、市直单位存在的越权审批、违规进人、管理混乱等问题没有得到及时处置；对退役军人及随迁家属政策性安置工作重视不够；本位主义观念仍然存在。在跨区域、跨层级、逆向调动方面，对外严、对己松；长期执行“缺三进一”编制政策，造成一些市直单位干部梯队建设断档严重；编制使用效益差。破解改革难题、触及深层次矛盾少，群众的获得感不强；“放管服”改革职能优化不够、项目进驻率低、“一门一次一网”不落地等问题依然突出。

  市文联存在的主要问题：一是党组阵地意识不强，对文艺事业政治核心引领不够重视。党组织力量薄弱，领导班子合力不强；党内政治生活不严格、不规范，党建工作成了党组书记的“独角戏”，10个文艺家协会均没有建立党组织；意识形态工作责任制落实不到位，存在应付检查现象；《焦作文艺界》《焦作文学》杂志2018年6月停刊，杂志社成为“空壳”；理论学习与文艺事业融合不够，部分文艺工作者对政治理论学习认识有偏差。二是桥梁纽带作用发挥不充分，工作处于“虚化、弱化、边缘化”状态。网上文联和网上协会建设还不能适应新形势、新任务要求，忽视互联网传播平台建设，网站开通后维护更新工作搁浅；“机关化、行政化、娱乐化、贵族化”问题仍未得到有效解决，对县（市）区文联指导协调、沟通交流、业务培训少，为协会解难题、办实事少，会员队伍基数大，但层次不高；文艺创作主题思想性不足，融入“三大攻坚”和建设“四个焦作”“四城联创”“双十”工程等中心工作不够；脱离群众的现象比较明显，亲清的文化氛围不浓；协会组织软弱涣散，10个文艺家协会9家没有注册登记，其中5个协会没有主席，协会处于“休克”状态，无法正常开展活动。三是从严治党两个责任落实质量不到位。党组落实主体责任不够自觉主动，派驻纪检组监督执纪不够坚强有力，日常监督嵌入文联工作深度不够；组织人事纪律执行不严格，干部选拔任用程序不规范；对市纪委移交的问题线索，处置不到位、不严肃；挤占挪用专项资金。

  市总工会存在的主要问题：一是党的领导核心作用发挥不充分，部分事项在召开党组会议前，沟通酝酿不充分，多项工作形不成统一意见，存在不执行党组决议等情况；民主集中制原则执行不到位，部分“三重一大”事项不经党组会议研究；贯彻中央党的群团工作会议精神不力，“群众性”底色不鲜明，“行政化”思维没有消除；意识形态领域工作制度不健全，分析研判制度坚持不力。二是党内政治生活不严肃，组织生活制度落实不力，重业务轻党建；执行选人用人制度不严格，未按照“三定”方案和上级干部备案岗位设置科室、配备干部，干部长期未轮岗交流；聘用人员随意，借调人员过多。三是党组成员履行“一岗双责”意识不强，以案促改工作开展不扎实，没有“用身边事教育身边人”开展警示教育活动；资产经费管理存在廉政风险，执行财经制度不严，对二级机构财务监管宽、松、软，有的固定资产长年闲置没有发挥作用。四是机构改革工作滞后，指导基层工会工作不实不细，对解决基层工会建设薄弱、宣传普惠制政策不到位等问题发力不够；职工维权、困难帮扶和推先评优等工作标准不高，程序不够严谨，监督检查不够；对二级机构缺乏长远规划。

  市侨联存在的主要问题：一是党的全面领导作用发挥不好，党组履行主体责任不到位，未结合单位实际制定党组议事规则，决策程序不规范；对全市侨界意识形态领域调研指导不够，执行季度分析研判和半年专题研究等制度不严格，理论学习中心组学习制度落实不够好；抓侨联机构建设滞后。二是对党建工作不重视，党员日常教育管理缺失；支部党建工作支差应付，党费收缴不规范、不认真。三是抓党风廉政建设工作走形式，年度党风廉政建设工作计划等资料缺失较多；领导班子成员履行“一岗双责”意识不强；执行财经制度不严，联签制度落实不到位，招待费偏高；对工作作风懒散懈怠不敢抓、不愿管，存在人浮于事现象。四是对侨联工作缺乏整体谋划和系统研究，推进工作的办法不多；对全市归侨、侨眷统计摸底缺乏有效的方法和手段，底数掌握不清，为归侨、侨眷服务的桥梁纽带作用发挥不好；主动深入归侨、侨眷谈心交流少，“有问题找侨联”的口号喊得多，实际工作开展得少。

  市委党校存在的主要问题：一是贯彻落实“党校姓党”不到位。校党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，落实意识形态工作责任制不到位，校领导班子在党的十九大等重大时间节点上发挥党校思想引领作用不够，教师队伍结构不能突出教学的主体地位、不能适应党校重点抓党的理论教育和党性教育的要求。二是开展党内政治生活不严肃。民主集中制执行有偏差，以校委会代替党委会研究机关党建、组织人事等工作，“三重一大”制度和“一把手”末位表态制度执行不严，集体决议执行不严肃，民主生活会召开不扎实，组织生活会制度执行不严，“三会一课”制度执行不到位。三是“两个责任”履行不力。校党委没有严格落实市委关于“两个责任”有关要求，对“两个责任”进行细化分解和压力传导不够。开展岗位风险点排查防控不到位，警示教育内容造假，因私出国（境）管理不严格，执纪监督人员力量不足，执纪监督不到位。违规发放津（补）贴、多报差旅费、超标准发放福利、外出考察不规范等违反中央八项规定精神问题依然存在。财务账目混乱、挪用项目经费、工程项目建设随意性大，存在廉政风险。此外，巡察中还发现党校存在新校区建设进展缓慢、教师工作积极性不高、干部长期不交流和混岗等问题。

  市红十字会存在的主要问题：一是政治意识不强。没有认真学习贯彻习近平总书记关于群团工作、红十字工作、意识形态工作等重要讲话精神以及省委、市委有关全会精神，未按照市委要求召开有关专题组织生活会。“三重一大”和“三会一课”制度执行不到位。党内政治生活不严肃，组织生活会质量不高，没有谈心谈话制度，对干部思想问题不能及时疏导。干部选拔任用程序不规范。“两个”基金和仓库管理不到位。多项业务工作明显下滑，宣传动员群众不够，接受捐款和志愿者数量明显减少。二是管党治党政治责任缺失。未按照市委有关要求研究部署党风廉政建设和反腐败工作，未按规定进行廉政风险点排查，以案促改、“帮圈文化”等专项活动开展不到位。规章制度缺失，内部运转混乱，理事会制度没有落实，未严格执行公文收发、运转、存档等制度，没有建立经费收支、财产管理及捐赠款物专项账目的审查监督制度。违规发放福利等违反中央八项规定精神问题仍然存在。财务管理混乱，违反有关基本财务规定，存在廉政风险，存在长期借用公款、涉嫌虚列支出、专项经费管理不严等问题。

  市地方史志办存在的主要问题：一是党的领导严重弱化，形式主义、官僚主义问题突出。原领导班子软弱无力，“两个责任”落实不力，重大事项集体研究决策少。领导班子成员缺乏担当精神和规矩意识，“守摊”思想严重，为官不为、能力不足、守纪不严等形式主义、官僚主义问题突出。机关党员干部党性意识不强、组织观念差，在机关摩擦不断，争名夺利、精神不振，造成工作效率不高。二是党的建设严重缺失，思想政治引领不力。2018年2月，史志办党组和机关支部撤销后，至今未成立史志办支部委员会。党内政治生活不严肃，批评与自我批评走形式。党员教育管理不严格，执行“三会一课”制度不认真，思想政治教育抓而不实。意识形态工作责任缺失，教育引导不到位。三是全面从严治党不严不实，顶风违纪问题时有发生。执行中央八项规定精神不坚决、不彻底，执行财务制度不规范、不严格，仍然存在以学习交流等名义变相旅游、违规报销和违规领取稿酬等问题。巡察中还发现图书管理不规范等问题。

  市人防办存在的主要问题：巡察“回头看”发现，上轮巡察反馈的党组领导弱化、“两个责任”落实不力、党内政治生活不严肃、人防工程监管缺位等问题依然存在，并有了新的表现形式。另外，还发现人防办存在意识形态工作失察失管，人防工程应建未建、违规出租，易地建设费被挤占挪用、违规减免等一些新问题。一是整改不彻底，党组政治引领作用不强。在上次巡察反馈后，市人防办原领导班子仍以行政会代替党组会，一些重大事项不经党组研究。“两个责任”落实不力，整改问责不严肃、不规范。原纪检组对监督执纪问责主业定位不清、乏力监督。以案促改工作走形式。党内政治生活不严肃，整改表象化。意识形态工作存在失察失管风险。二是整改与主业脱节，人防工程战备功能弱化。上轮巡察指出的人防工程监管仍然缺位，对分割出售人防工程不监管问题整改不到位，分割出售情况依然存在。人防工程应建未建，远未达到《焦作市人防工程建设（2009-2020）总体规划》要求。违反有关规定，挤占挪用易地建设费。三是查纠不力，人防系统腐败问题专项治理浮于表面。人防工程审批处罚存在廉政风险。关键岗位权力集中，监督制约机制缺失。易地建设费违规减免时有发生。人防工程违规出租，造成国有资产流失。巡察“回头看”中，还发现滥发津（补）贴、涉嫌“吃空饷”、选人用人不规范等问题。