本报记者 刘 婧

  近日，市城管局在全市城管系统启动了“强转树夯实履职根基、创佳绩争做为民城管”三年行动，动员全市城管系统牢固树立和践行以人民为中心的发展理念，以推进城市执法体制改革为契机，以打造“法治城管、服务城管、百姓城管、科技城管、和谐城管”为目标，以“强基础、转作风、树形象”活动为载体，持续提高城市管理执法队伍的政治素质、法治素养和业务水平，为打造“精致城市、品质焦作”凝聚城管力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  基础怎么强？作风如何转变？形象怎样树？为推动全市城管系统“强转树夯实履职根基、创佳绩争做为民城管”三年行动取得实效，市城管局结合我市城市管理工作实际，制订了有针对性的实施方案，指导各县（市）区城管局、环卫处及城管系统各单位，打造过硬队伍，锤炼过硬作风，进一步夯实履职根基，争做为民城管。

  强基础 提能力

  聚焦打造过硬队伍，今年起我市城管系统将着力在强政治基础、强制度基础、强业务基础、强执法基础上下功夫，提升城市管理能力。

  在强政治基础方面，将着力夯实理论基础，坚持以党建引领城市管理执法工作，结合“两学一做”学习教育，依托“学习强国”等网络平台，扎实开展党支部建设提质工程，严格落实“三会一课”制度，将党组织建在中队、用在路上、用在社区，着力打造党员示范岗、流动红旗岗等一系列特色城管党建品牌。同时，加强思想建设，立足实际，开展经常性思想教育，以“五比一争”活动（比党性、比学习、比担当、比作风、比成绩，争当中原出彩先锋）为载体，组织开展城管执法系统“不忘初心，争当中原出彩先锋”主题征文活动，坚持每周举行一次领导带队升国旗、唱国歌仪式，进一步增强集体意识、荣誉意识和奉献意识。

  在强制度基础方面，着力强化制度建设，进一步修订完善行政执法相关制度，编印城管人员执法行为规范手册，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，使具体执法工作有据可依、有章可循，通过建章立制，科学设置每一项执法制度和程序，规范城管执法队员的执法行为。同时，把落实执法全过程记录制度作为“铁纪铁规”，要求一线执法队员全部学会正确使用执法记录设备，每次执法行动必须使用执法记录设备，保存执法全过程影音资料,并建立专项档案留底管理制度，做到有据可查，实现可回溯管理，坚决杜绝出现执法纠纷没有全程录像的现象。

  在强业务基础方面，强化培训提升用法能力，开展岗位练兵提升履职能力，开展案卷评查提升办案能力，培养复合型人才提升综合能力。通过定期组织开展城市管理相关法律法规学习活动，使广大执法人员熟练掌握执法依据、执法流程，不断提升执法素养和执法水平；广泛开展法律知识竞赛、典型案例剖析、现场应急处置演练、军事化训练等系列活动，全面提升城管队伍的依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力；深入开展优秀案卷“比比看”活动，完善行政执法案卷评查标准，力争年度案件合格率达到100%、优秀率在70%以上；立足岗位工作实际，在培养“懂法律、有理论、能办案、会办案、敢担当、务实干”城管执法复合型人才上做文章、下功夫、求突破，着力解决执法人员业务不精、执法能力不强等问题，为推动城市管理工作再上新台阶提供人才保障。

  在强执法基础方面，我市城管系统将进一步规范执法行为，规范办案流程，规范执法文书制作和使用，确保执法文书和案卷完整准确、程序正当、合法有效，真正实现执法规范化。同时，进一步完善“律师驻队”制度，明确驻队律师工作流程与责任，让驻队律师定期参与城市管理执法活动，变事后被动应付执法纠纷为事前预防，切实发挥好驻队律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷、规范执法监督方面的职能作用。

  转作风 优服务

  为不断锤炼过硬作风，今年起我市城管系统将在转执法理念、转体制机制、转工作作风上发力，提高工作标杆，全面提升城市管理服务能力和水平，为打造一流营商环境作贡献。

  在转执法理念方面，全市城管系统将深化“法治城管”理念，把依法行政的理念贯穿到城市管理综合执法全过程，充分运用法治思维、法治方式和科技手段，依法治理城市管理顽疾；深化“服务与百姓城管”理念，由侧重管理向侧重服务转变，积极破解城市管理难题，将城市管理过程变成为百姓解决实际问题的过程，推行城管“共建共治共享”模式，打造“畅通、宜居、美丽、和谐”的城市环境，不断提升城市治理水平，让群众拥有更多获得感；深化“科技城管”理念，进一步整合资源，加强数字城管平台建设，以信息化手段和移动通信技术分析和处理辖区的城市管理工作，让科技手段成为城市管理的“千里眼、顺风耳、指挥棒”，第一时间发现问题、解决问题，努力提高城管效率；深化“和谐城管”理念，大力提倡运用“721”工作法，坚持教育与处罚相结合、治本与治标相结合，综合运用行政指导、行政奖励、行政扶持、行政调解等非强制性手段，说服教育引导当事人遵守法律法规，提前化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

  在转体制机制方面，我市将着力构建“大城管”格局，大力推行政府主导、部门配合、街道（社区）自治、商户参与、人民群众积极支持的“多位一体”城管模式，引导、鼓励广大市民、商户参与城市管理，实现城市管理由突击式管理向常态化管理转变、单一管理向综合执法转变、传统管理向现代治理转变。同时，理顺城市管理执法体制，搞好司法衔接，加大行政处罚决定的强制执行力度，探索建立信息共享、案情通报、案件移送、信息反馈等制度，实现行政处罚与司法的无缝衔接。积极探索公安部门与城管部门联合执法模式，通过设置城管警察大队或警务室等，依法打击妨碍执法和暴力抗法行为，为综合执法提供坚强的司法保障。建立社会协同共治机制，加快推进城市管理领域诚信体系建设试点工作，制定城市管理激励和惩戒事项清单，对拒不履行法定义务、严重破坏社会（市场）正常秩序、严重损害市民身体健康和生命安全的失信行为，依法依规实施多部门联合惩戒，努力营造诚信社会环境，推进城市治理体系和治理能力现代化。

  在转工作作风方面，市城管局要求，全市城管系统要立足本职工作转作风，强化忠诚干净担当意识，自觉改进思想作风、学风、工作作风和生活作风，开展“说得清、讲得明、上路入轨”以及“马上办、办得好”活动，引导干部职工真抓实干、勇于作为、敢于担当，切实把职责范围内的事情抓实做好；要立足清正廉洁转作风，持续深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”和“廉洁从家出发”活动，深入推进以案促改制度化常态化，紧盯作风问题抓整改，有令必行，有禁必止，推动城管人员精神状态整体改进、工作作风整体好转、服务效能整体提高；要立足严格执法转作风，严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。

  树形象 展风采

  未来三年，我市城管系统将在树为民形象、树城市形象、树队伍形象、树典型形象等方面下功夫，争创城市管理工作佳绩。

  在树为民形象方面，强化为民服务意识，变管理执法为主动服务，从人民群众关心的事情做起，紧扣“四城联创”工作，深入开展市容环境综合整治，解决老百姓反映强烈的“脏、乱、差、堵”等问题，因地制宜地推进夜市规范化，优化临时摊贩疏导区和季节性瓜果蔬菜销售摊点等便民生活圈布局，提高居民生活便利性；通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等形式，主动对接社区和居民，为群众提供优质、便捷、高效的服务；以服务企业、商户为出发点，简化服务流程，优化审批程序，压缩承诺时限，提高审批效率；大力倡导城管人员走进企业、走进商户，与企业、商户心贴心交流、面对面沟通，用优质精准的服务助推企业、商户发展，营造良好营商环境，打造有厚度、有温度、有美誉的焦作城管品牌。

  在树城市形象方面，围绕打造“精致城市、品质焦作”要求，结合我市城市管理创新进步提质工作部署，持续推进“四城联创”、大气污染防治等工作，大力开展“环卫提升、美化亮化、市容提质、项目建设推动”四项行动，重点抓好公厕新建改造、门头招牌升级改造、夜景亮化建设、市容市貌整治、“门前五包”责任制落实、静脉产业园项目建设等工作，坚持用绣花功夫精细管理城市，打造城市发展软环境，进一步提升城市形象。

  在树队伍形象方面，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导城管队员立足本职岗位建功立业；畅通监督渠道，完善信访处置机制，真诚听取群众的意见和建议，及时查处群众的举报和投诉，建立公开透明、接受群众监督的长效机制，及时纠正执法偏差，树立“五个城管”良好形象；加强效能督查，完善政务公开，严格责任追究，有效督促城管人员履职尽责；开展志愿服务活动，引导市民积极参加城市管理志愿服务工作，共同参与城市治理；加强与媒体的联动协作，开展综合执法进机关、进学校、进社区、进校园、进企业“五进”活动，为城市管理和综合执法提供有力的舆论支持。

  在树典型形象方面，市城管局要求全市城管系统各单位结合自身实际，积极开展规范化城管执法队伍达标创建活动，通过上下共同努力，在全省城管系统叫响“焦作城管”品牌；评选城管标兵，推出一批城管工作先进典型，以典型事迹教育人，以先进人物激励人，发挥模范带头作用；加强舆论宣传，全方位、多角度展示新时期城管执法队伍风采，传播执法好声音，弘扬综合执法正能量，增强职业自豪感，提振城管执法队伍精气神。