核心提示

  这是一场司法“供给侧”改革，这是一次“让信息多跑路、让群众少跑腿”的有效体现，这是一个“跨界、整合、互联”的诉讼服务新模式，这就是跨域立案。今后，焦作市民想打异地官司，在家门口就行，你可以选择焦作辖区内的任意一家法院办理立案等诉讼事项，不必再因案件是异地法院管辖而长途奔波。

  日前，刘律师在“家门口”——沁阳市法院，将被告起诉至新乡市延津县法院。“真没想到外地的案子在咱焦作也能立案，太方便了！”刘律师激动地说。更让他想不到的是，不到10分钟，就办完了立案手续。

  原来，刘律师的案子是一起属于延津县法院管辖的普通民事案件，如果按照以往的做法，需要跑到延津县法院办理立案手续。刘律师告诉记者：“要是过去，我起码要花一天的时间往返沁阳市和延津县，如今在咱焦作不到10分钟就搞定了，真给力呀！”

  跨域立案，让一天“缩短”为10分钟。

  “跨界”——“家门口”实现异地立案

  为打通服务群众“最后一公里”，让群众不受地域限制，享受到平等、同质、高效、便捷的诉讼服务，全市法院坚持以问题为导向、以改革为动力、以法律为依据、以信息化为支撑，全面启动了跨域立案诉讼服务改革。

  “不管是哪里人，不管案件属于哪个法院管辖，只要迈进焦作任意一个法院或法庭，便可享受到在家门口异地立案的便利。目前，全市法院的跨域立案已实现市内县区间、省内各地市间、省与省之间、省内不同法院级别间的立案工作。”市中级法院立案庭庭长苏凯形象地比喻，这就好比在任何一个银行网点，客户都能得到同等服务，而不一定非要跑到开户行办理。

  “跨域立案是‘互联网+立案’的产物。它打破了因法院管辖所造成的条块分割、各自为战的局面，建立起法院之间横向和纵向系统化、常态化、制度化的协同联动机制，开创了跨地域、跨法院、跨层级的诉讼服务新格局。这一便民举措，回应并满足了新形势下人民群众的多元司法需求，切实降低了人民群众的诉累和负担，其经济效益和社会效益难以估量。”市中级法院党组书记、院长李玉杰说。

  “整合”——变“群众跑”为“信息跑”

  跨域立案就是网上立案的一种，通过资源整合、流程优化，将当事人打官司的各类材料、相关手续整体“打包”，通过“焦作网上法院”进行“流转”，变“群众跑”为“信息跑”、变被动服务为主动服务，从而降低当事人的诉讼成本，提高诉讼效率。

  为切实解决异地诉讼难问题，实现资源共享，提升司法服务水平，市中级法院在全省率先出台了《关于加快推进跨域立案诉讼服务改革的实施办法》。

  该《办法》明确了服务项目：协助当事人网上立案、缴费退费、查询咨询、联系法官、网上阅卷、委托鉴定、材料提交、申请保全或调解等事项；办理一审民事和行政案件起诉、申请执行案件，并逐步扩大到民事和行政案件上诉、申请再审、刑事自诉、国家赔偿等其他案件。

  该《办法》出台了具体操作方法：人民群众申请跨域立案的，工作人员应释明跨域立案诉讼服务的相关内容、功能和操作流程；对申请跨域立案的当事人（代理人）做好诉讼风险告知、诉前调解引导、身份信息核对、送达地址确认工作；申请跨域网上立案、网上调解、保全、委托鉴定的，应当对其有关材料进行初步审查，材料不齐全的指导当事人进行完善，不属于法院管辖的做好解释说明工作，材料齐全的协助当事人注册或登录诉讼服务网账号、扫描上传资料提交申请；申请跨域缴费退费、查询咨询、材料提交、联系法官、网上阅卷等事务的，引导并协助其通过诉讼服务网办理。

  “除了制定相关制度、固化服务标准外，我们还在诉讼服务中心安排专人开展此项业务，并通过展板、电子显示屏等醒目方式公布服务范围和工作流程，确保办理效果。”苏凯说，诉讼服务中心设备齐全，配备有扫描仪、打印机、电脑登录跨域立案所需的各项设备，方便当事人办理立案事项。

  “互联”——提升司法诉讼服务品质

  毋庸置疑，推行跨域立案便民诉讼制度改革，是法院自我升级诉讼服务的果敢之举，应允了司法改革的要求，也回应了群众的司法需求，其正面效果值得期待。

  在传统立案模式下，当事人要到异地打官司，只能到具有管辖权的法院立案，多次奔波劳累在所难免，耗时费力不说，而且成本高昂。相比之下，跨域立案由于借助了互联网技术，当事人完全可以通过信息平台在任何一家法院立案，让“在家门口异地立案打官司”成为现实。这既可减轻当事人诉累，又可建立起法院之间横向和纵向系统化、常态化、制度化的协同联动机制，从而将诉讼服务升级到“互联网＋”的更高层次，可谓重大利好。

  “‘家门口诉讼’本质是跨法院、跨地域、跨层级的司法协作，打破了法院辖区所造成的条块分割、各自为战的局面，强调法院与法院之间、法院与社会之间的司法协作，回应并满足了新形势下人民群众的多元司法需求，提升了法院诉讼服务的质量和便民、利民、为民的水平。李玉杰介绍。

  截至目前，全市两级法院、19个法庭、43个家事调解工作室（站）全部实现了跨域立案，今年年初以来共受理跨域立案300余起。群众足不出户，就能在社区、楼院内实现就地立案，便捷、高效、贴心的法律服务得到了群众的一致好评。

  参与跨域立案的刘律师说，“跨域”既能让群众在家门口就可以打全市乃至全省范围内的异地官司，不用来回折腾，也能让法官避免为办理异地保全、异地送达等事务而长途奔波。这样的改革，既方便了群众，又方便了法官，实现了双赢。

  “跨域”，不仅仅体现在法院立案上，“互联网+”为异地立案提供便利的同时，也让跨域庭审成为现实。苏凯说：“目前，市中级法院已经实现了网上开庭，当事人在任何地方都可通过视频与法官连线通话，全程录音录像，使打官司更省时、省力、省心、省钱。”

  “跨域立案作为全市法院打造‘零距离’诉讼服务品牌工作的重要举措，打破了地域限制，实现了资源共享，践行了‘信息多跑腿，群众少跑路’的便民精神，提升了司法服务水平。这不仅是诉讼服务的创新，更是诉讼模式、司法理念的创新。”李玉杰表示，今后，全市法院将进一步改革立案工作机制，推进多元化矛盾纠纷解决机制，努力为当事人提供一体化、一站式、全域通的诉讼服务，从根本上解决当事人的诉累、减轻当事人的诉讼负担。

  本报记者 郭嘉莉