本报记者 张闻评 贾定兴

  2019年7月12日，全省安全生产风险隐患双重预防体系建设第二阶段现场推进会在我市召开，副省长刘伟等与会者对我市安全生产风险隐患双重预防体系建设取得的成绩给予充分肯定。

  截至目前，我市53家危险化学品生产企业、396家加油站、13家烟花爆竹批发经营企业、6家金属非金属矿山企业、3座尾矿库所属企业全面完成双重预防体系建设任务。我市15家示范企业（单位）通过省级安全生产风险隐患双重预防体系建设验收，多氟多化工股份有限公司、焦作煤业（集团）开元化工有限责任公司、蒙牛乳业（焦作）有限公司、风神轮胎股份有限公司、焦作骏通物流有限公司和焦作云台山旅游发展有限公司等6家企业被认定为省级标杆企业。业内人士指出，上述成绩的取得，得益于我市不断构筑安全生产风险隐患双重预防体系建设高地，有效提升企业本质安全管理水平，确保了全市安全生产形势持续稳定向好。

  据了解，今年年初以来，按照省委、省政府的总体工作要求和省应急管理厅关于全面构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设的工作部署，我市坚持目标导向和问题导向，牢固树立安全发展理念，聚焦“三下降一杜绝”目标任务，以落实企业主体责任为基础，以风险管控和隐患排查治理为重点，以信息化建设为抓手，着力推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。

  目标引领 稳步推进

  构建双重预防体系是党中央、国务院和省委、省政府加强改进新时期安全生产工作的重要部署，是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措。我市高度重视这项工作，根据全省的总体目标任务，结合焦作实际，于2018年12月印发了《焦作市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，全面启动全市双重预防体系建设工作。

  市安委会办公室专门印发了《焦作市2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，确定今年双重预防体系建设分三步走：第一阶段，今年年初至4月底，首批15家示范企业（单位）建立双重预防体系；第二阶段，5月初至8月底，扩大示范范围，全市42家企业（单位）和4个园区建立双重预防体系；第三阶段，9月份至今年年底，全市规模以上企业（单位）建立双重预防体系；明确了实施步骤，界定了时间节点，细化了各级、各部门的任务分工，进一步压实了责任。

  双重预防体系建设的基础在于鼓励引导企业落实主体责任，抓牢抓实这个环节，就能达到事半功倍的效果。

  多氟多化工股份有限公司通过双重预防体系建设，真正找到了消除风险、解决事故隐患和控制事故隐患的办法，形成了全员辨识风险、全员查改隐患的良好氛围。随着该公司两化融合及智能化进程不断深化，加快了安全管控措施换代升级。该公司搭建了双重预防体系、设备全生命周期管理、视频预警预控系统、数字孪生等信息化平台，助力企业实现安全管理科学化、信息化、标准化、智能化。

  焦作煤业（集团）开元化工有限责任公司依照河南省安全科学技术研究院下发的《河南省企业风险分级管控隐患排查治理双重预防指导手册》细化工作流程、完善辨识思路，成为河南省首批“双预控”示范企业。从今年3月份开始，该公司进行第二轮风险辨识、评价，由前期的企业骨干人员参与，扩展到班组长、全体员工参与，实现风险管控的全员参与。

  蒙牛乳业（焦作）有限公司在原有安全生产云端管理系统的基础上，通过项目招标引进安徽鸿延公司开发并提供技术支持的双重预防体系信息化平台——微安全管理系统，实现了从过去的安全部门管风险查隐患到现在的全员参与风险管控、隐患排查，真正做到了安全责任到人、风险齐抓共管。

  风神轮胎股份有限公司通过双重预防体系建立和运行，各岗位机台操作工熟知岗位风险、防范及应急措施；直线管理者和条线管理者实施风险排查与监察，实现了公司4个重大风险、87个较大风险全部得到有效管控。该公司2019年1月至9月重伤以上事故为0，与2018年同期相比，损失工作日事故累计下降70.6%，未损失工作日事故累计下降64.2%。

  多管齐下 精准发力

  为认真贯彻落实市委、市政府主要领导关于安全生产工作的指示、批示精神，按照省应急管理厅的工作安排部署，市安委会办公室每季度召开一次双重预防体系建设工作推进会，对该工作进行安排部署、督促进度、协调解决问题，并安排5个专项督导组不间断地对各级、各行业部门、各重点企业双重预防体系建设情况进行督导检查，及时协调解决遇到的问题。同时，对各县（市）区政府、市安委会成员单位进行了二季度双重预防体系建设的考核、排名、通报，强化压力传导，倒逼责任落实。

  我市还集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，同步推进安全生产事故隐患“大暗访、大排查、大整治、大执法”攻坚行动，全面排查、大力整治各类安全生产风险隐患。我市积极探索县（市）区和危化企业交叉执法新模式，通过现场查看、人员抽考、手指口述等方式，运用责令整改、行政处罚等手段，倒逼企业主动作为。

  我市坚持以信息化为抓手，加快建设企业信息管理系统、部门信息监管系统并实现双向对接；在全市所有基层单位设立安全员，激活一线监管的“神经末梢”，通过层层布防、形成闭环，以监管防御的全纵深推动防险除患的全覆盖。针对企业认识不到位、不舍得投入以及缺乏专业人员、员工不愿参与等问题，坚持面对面讲解、一对一发动，表明政府决心，讲清利害得失，持续激发企业的积极性和主动性；面对企业软件工程师不懂安全管理、安全管理人员不懂信息化的情况，我市邀请省内外专家举办业务培训，讲解技术要点，根据工作需要召开现场会或推进会，共同研讨破解瓶颈难题。

  市应急管理局还在全市范围内开展新一轮危险化学品企业安全生产县（市）区互查，11个检查组严格按照危化企业执法检查专项清单，严格执法检查，倒逼企业履行主体责任，使企业能够更深入地推进双重预防体系建设，全面排查和消除安全隐患。

  示范带动 齐抓共管

  按照“试点先行，示范带动”的要求，我市在全市安全生产基础较好的企业中，选定15家企业作为第一批示范企业，率先建立双重预防体系，为全市创建工作探索路径、积累经验、提供样板。5月8日，在风神轮胎股份有限公司召开全市现场推进会，推广首批示范企业的成功经验。在第一阶段示范企业成功创建的基础上，又选定42家企业和4个工业园区作为第二阶段示范试点单位，为全面推进创建工作积累经验。8月7日至8日，市应急管理局组织全市安全生产风险隐患双重预防体系建设第二阶段示范企业和县（市）区应急管理局骨干约130人进行业务培训，聘请了省内具有丰富理论知识和实践经验的专家给大家讲课，市标杆企业的创建者也分享了具体经验，同时针对信息化建设这个短板，专门邀请6家第三方服务机构进行信息化介绍，为创建工作打下了理论基础。

  7月份以来，市安委会办公室充分调动各行业主管部门的积极性和主动性，齐抓共管，效果显著。市工信局强化督导检查，持续推进煤矿双重预防建设工作，全面提高煤矿安全生产防控能力和水平；市教育局7月19日召开全市双重预防体系市级试点学校建设推进会，对试点学校建设工作提出要求并聘请专家对试点学校进行培训；市交通运输局组织全市危运企业认真学习贯彻《河南省交通运输企业构建安全生产风险隐患双重预防体系建设行动实施方案》，积极推动交通系统双重预防体系创建；市住建局建立双重预防体系和考核监管机制贯穿于施工生产的全过程，坚持事前预防、事中管控、防治结合、系统治理原则，通过建立严格的物防、机防、人防双重管控机制，确保安全生产。

  持续推进 整装重发

  今年9月份起，我市持续推进第二阶段安全生产风险隐患双重预防体系建设。

  9月16日，我市下发《关于开展全市安全生产风险隐患双重预防体系建设第二阶段示范企业指导和评估认定工作的通知》，对第二阶段示范企业指导和评估认定工作进行安排部署。

  9月17日，组织召开专家组工作会议对第二阶段示范企业创建和评估认定工作进行再安排。

  9月20日，市应急管理局召开县（市）区双重预防体系建设工作推进暨经验交流会，对示范企业在创建过程中的工作亮点、先进经验进行总结，对存在的问题和不足进行分析，并研究制订解决方案，为我市全面开展双重预防体系创建提供坚实支撑。