扬州，至今已有2500多年建城史，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，先后荣获中国优秀旅游城市、全国文明城市、“东亚文化之都”、“世界美食之都”等称号。2018年，扬州被列入创建全国旅游标准化试点城市，正式启动创建工作。根据国家文化和旅游部、江苏省文化和旅游厅的总体部署和工作安排，扬州组织各县（市）区、各功能区和23个相关政府职能部门，遴选出代表20个类别的60家试点单位，同步开展创建工作。目前，50项国家、行业和地方旅游标准已在各试点单位中实施，创建工作有效推动了扬州市城市公共信息导向系统、旅游厕所等公共服务设施的完善提升，游客满意度跃升至江苏第一方阵，全市旅游产业呈现出规范有序、不断向好的发展态势。

  稳扎稳打

  推进旅游标准化试点基础工作

  从2018年起，连续两年，扬州市委、市政府将创建旅游标准化示范城市工作列入“两报告一文件”（即市委全委会、市政府工作报告和“3号文件”）重要内容，将创建旅游标准化工作列为年度重点任务进行分解和考核。

  2018年5月，扬州市政府常务会议研究通过全市创建工作方案，成立以市长为组长的市创建全国旅游标准化示范城市工作领导小组，对全市创建工作实行统一领导、统一组织、统一协调，并追加1000万元专项财政资金，用于旅游标准化创建和奖励。2018年6月，市政府召开全市创建全国旅游标准化示范城市动员大会，国家、省旅游主管部门，市政府主要领导、分管领导出席并作了动员讲话，全市200多家企（事）业单位负责人参加会议，各县（市）区向市政府递交创建责任状。会后，各地、各相关部门和试点单位分别成立旅游标准化工作领导机构和工作专班。

  为营造浓厚的创建氛围，动员全民关注、支持、参与创建工作，市创建办专门成立综合协调、宣传推广等四个小组，明确职责分工，制作专题宣传视频，在扬州市范围内宣传推广。同时，强化培训指导，组织相关部门和试点单位，分别赴上海、苏州、武汉、成都、三亚等地学习考察，与各地创建主管部门、创建企业进行了深入交流，借鉴创建经验，学习先进做法。通过政府招标的形式，聘请旅游标准化专业机构辅导创建工作，运用“标准实施助手”小程序，线上线下相结合，指导创建单位实施相关标准。扬州市已组织各类培训20余场，参与人员2000多人次。培训内容涉及公共导向标识、文化主题旅游饭店、会议会展、乡村旅游、研学旅游等旅游标准化的多个方面。

  为调动试点单位创建的主动性和积极性，扬州市市级财政先后投入1000多万元用于辅导、咨询、培训、宣传和奖励等，专门出台《扬州市旅游标准化奖励办法》。为鼓励地方标准的制定和实施，扬州市专门设立了制定地方标准的年度奖励资金60万元。

  探索创新

  打造旅游标准化的“扬州样板”

  以促进全域旅游高质量发展为目标，扬州市在旅游标准化创建过程中，结合全市旅游资源特点和文化旅游产业基础，不断探索创新，积极打造旅游标准化“文旅融合、主客共享、产业提升、全域发展”的扬州样板。

  以“+旅游”和国际合作，推动文旅融合。以“美食文化+旅游”推动文旅融合。制定淮扬美食书场建设标准，推动“淮扬菜+博物馆”、“趣园美食”两个淮扬美食品鉴中心和“长乐客栈”“扬州宴”等淮扬美食书场的建设。以中法旅游标准化城市合作为契机，广泛征求本土淮扬菜制作企业和法国奥尔良市旅游人士的意见，两市起草了《国际游客淮扬美食品鉴指南》，为旅游标准化国际合作迈出新的一步。2018年12月，中法两国地方政府高层论坛对扬州与奥尔良旅游标准化合作成果给予高度评价，扬州市政府荣获“中法地方合作奖”，旨在表彰在各领域交流合作作出突出贡献的地方政府。2019年10月29日，在2019青岛国际标准化论坛活动期间，两市联合发布了双城合作标准《国际游客淮扬美食品鉴与服务指南》

  以公共服务的旅游化，彰显“主客共享”城市特质。在城市资源共享方面，2019年市委、市政府“3号文件”决定在旅游旺季特定时段对游客开放包括市政府在内的11个单位内部停车场和3个单位内部食堂。在城市服务共享方面，对公共设施进行了旅游化改造，导入国家、行业相关标准，对全市300多个城市公园，按国家A级景区标准进行功能完善提升，让更多城市公园进入“国字号”“省字号”的行列；编制《扬州24小时城市书房建设与服务规范》，在30多家城市书房增加信用积分、扫描二维码、刷脸进入等功能服务游客，提升城市书房的服务品质。

  以全面实施旅游标准化，促进旅游产业提升。扬州城区按照国家标准要求统一设计、制作并逐步更换城区道路旅游区标志牌；所有试点企业在专家的指导下制定了详细的公共信息导向系统整改实施方案，有计划有步骤地更新各类旅游标志标牌。A级旅游景区（点）在实施A级景点标准的基础上，重点实施旅游厕所质量等级划分与评定标准。

  创建工作开展以来，围绕扬州旅游特色，扬州市已完成发布《扬州敲背服务规范》《扬州修脚服务规范》《旅游景区导游服务规范》《全藕宴制作技艺》《淮扬面点包子制作技艺》5项市级标准，《扬州理发技艺基础规范》《户外拓展训练基本规范》2项省级地方标准已经批准发布；省级地方标准《旅游投诉分类分级处理规范》已完成送审稿等待技术审查。同时《24小时城市书房建设运行服务规范》《旅游警察服务规范》《扬州早茶服务规范》3项市级地方标准均已形成标准草案，其中《24小时城市书房建设运行服务规范》成为省级地方标准。此外，扬州市还将组织对扬州漆器、扬州剪纸、扬州玉器等标准的制定，让扬州传统工艺跟上“标准化”的步伐，擦亮老字号招牌，带动产业提升。

  旅游标准化战略

  推动全域旅游发展

  以旅游标准化战略，推动了旅游市场监管精准化。2019年，扬州市委、市政府“3号文件”要求实施“放心游扬州”卫士工程，扬州市首创制定了《旅游投诉分类分级处理规范》省级标准，努力实现游客投诉的流程可视、受理快捷、处置分层、反馈及时。同时，实施“文明+旅游”工程。加强并完善旅游志愿者服务，推出文明有礼倡议，对旅游景区的周边餐饮单位“透明厨房”改造，推行“公筷行动”。

  以旅游标准化战略，促进全域旅游精品建设。在景区、度假区、运河沿线广泛宣传有关文题文化和精品酒店标准，鼓励餐饮企业用好新标准，打造文化主题旅游饭店和精品旅游饭店；引导新旅游项目按标准规范建设，防止改建而造成的浪费，主动介入高邮湖旅游骑行道和仪征世界园艺博览会基础建设，推动扬州市旅游向高质量发展转型升级。

  完善公共服务设施的标准化，推动全域旅游发展。全市上下对照有关标准要求，完善旅游信息咨询中心、城市公园、城市书房、城市公厕、旅游集散中心、旅游警察、残疾人服务设施等公共服务设施，让游客体验“回家乡”的感受，享受24小时的无声服务。

  持续发力

  努力实现全域旅游高质量发展要求

  目前，扬州市正对照标准找差距，编制《扬州市旅游标准化发展规划》和《扬州市旅游标准化管理办法》，以旅游标准化为抓手，持续推动扬州文旅产业高质量发展。下一步，扬州将以强有力的组织领导深化标准化建设，以更大力度的激励机制推动标准化建设，以更高的目标要求编制旅游标准化中长期发展规划，以优异的成绩完成全国旅游标准化示范城市创建验收工作任务，力争建成文旅深度融合的旅游标准化示范城市。 杨文旅 文/图