编者按

  11月18日，市应急管理局召开由局党组成员、各科室及二级机构负责人参加的局党组扩大会议，对国务院关于《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告》进行深入学习研讨。与会者深刻剖析原因，查找事故根源，并结合实际深入分析我市安全生产工作存在的问题和薄弱环节，切实把响水事故教训作为推动我市安全生产工作的警示棒。本文将该局此次会议精神加以提炼，仅供相关部门及企业参考。

  国务院近日批复了江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告。经国务院调查组认定，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故是一起长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。这起事故暴露出有关地方和部门落实安全生产职责不到位、管业务与管安全脱节、对非法违法行为打击不力和企业主体责任不落实、违法违规、诚信缺失等突出问题，教训极其深刻。对负有直接责任、监管责任、领导责任等所有责任部门和个人都依法依规依纪进行了严肃追责。

  警示一：有权必有责 有责要担当

  事故发生后，党中央、国务院高度重视，国务院江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故调查组火速成立，查明了事故直接原因和性质，查明了事故企业、中介机构违法违规问题，查明了有关地方党委政府及相关部门在监管方面存在的问题。而对这起事故责任人的问责之严厉实属罕见。

  江苏省纪检监察机关按照干部管理权限，依法依规依纪对事故中涉嫌违纪违法问题的61名公职人员进行严肃问责。同时，江苏省公安机关对涉嫌违法问题的44名企业和中介机构人员立案侦查并采取刑事强制措施。

  江苏倪家巷集团有限公司法定代表人，董事长兼总经理、江苏天嘉宜化工有限公司实际控制人倪成良，江苏天嘉宜化工有限公司总经理张勤岳，江苏天工大成安全技术有限公司董事长单国勋等44人涉嫌非法储存危险物质罪、重大劳动安全事故罪、污染环境罪、提供虚假文件罪，被公安机关立案侦查并采取刑事强制措施。

  响水生态化工园区党工委书记、响水县应急管理局局长、响水县时任环保局局长等15名公职人员因涉嫌严重违纪违法被监察立案调查并采取留置措施。同时，江苏省对该事故中存在失职失责问题的响水县、盐城市和省应急管理厅、生态环境厅等单位46名公职人员进行了严肃问责。

  最为严苛的是，经中共中央批准，中央纪委国家监委对江苏省委常委、常务副省长和分管副省长分别给予党纪、政务处分。

  【点评】对这起事故的严肃处理体现了我党“权责对等”精神，有多大的权力就有多大的责任和担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”是中央提出的明确要求，健全和严格落实党政领导干部安全生产责任制是做好安全生产工作的关键和保障。

  警示二：失责必问 问责必严

  国务院江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故调查组认定，天嘉宜公司无视国家环境保护和安全生产法律法规，刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料，安全环保管理混乱，日常检查弄虚作假，固废仓库等工程未批先建。相关环评、安评等中介服务机构严重违法违规，出具虚假失实评价报告，成为企业违法违规的“帮凶”。事故调查组同时认定，江苏省各级应急管理部门履行安全生产综合监管职责不到位，生态环境部门未认真履行危险废物监管职责，工信、市场监管、规划、住建和消防等部门也不同程度存在违规行为。响水县和生态化工园区招商引资安全环保把关不严，对天嘉宜公司长期存在的重大风险隐患视而不见，复产把关流于形式。江苏省、盐城市未认真落实地方党政领导干部安全生产责任制，重大安全风险排查管控不全面、不深入、不扎实。

  事故调查组对于在调查中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索，已移交中央纪委国家监委相关部门处理。对有关人员的党政纪处分和有关单位的处理意见，由中央纪委国家监委提出；涉嫌刑事犯罪人员，由中央纪委国家监委移交司法机关处理。对于这起事故的处理，涉及面之广也十分罕见。

  【点评】党中央明确提出“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，但相关部门对各自的安全监管职责还存在认识不统一的问题，甚至安全生产工作权重为零。权力和责任是对等的，每个部门、每个组织、每个企业都有自己的责任，这个责任不能替代。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。

  警示三：抓大不放小 抓全不漏偏

  市应急管理局党组成员表示，要深刻吸取事故教训，举一反三，亡羊补牢，有效防范和坚决遏制重特大事故。与会者集思广益，提出如下思路和建议：一、抓大不放小。《海因里希安全法则》提出，每一起大事故之前，都会发生若干小事故。因此，各级监管部门要在坚决遏制群死群伤的重特大事故的同时，不能因为小事故危害程度低而思想麻痹，放松警惕，事故无论大小，都能给人民生命和财产带来损失。二、抓合法不放非法。《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告》指出，这起事故是因长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。各级监管部门在吸取事故沉痛教训、狠抓企业违法违规行为的同时，更要严厉打击非法生产经营行为。三、抓“重点”不放“一般”。响水事故警示我们，抓好危险化学品企业“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）固然重要，但也不能忽视对一般化工医药行业的监管，因为这些企业同样可能产生危险废物，同样可能发生“惊天动地”的事故。四、抓专项不放全面。各级监管部门要认真吸取事故教训，在抓好各自专项监管的同时，要主动统筹协调、紧密衔接工作，主动向前延伸一步，查漏补缺。要建立健全执法信息共享和联合执法机制，消除监管空白，形成政府齐抓共管合力。

  【点评】正如该局党组书记、局长张建虎在会上所强调的，抓好安全生产是市应急管理部门深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要举措，坚持问题导向，做到精准治理，切实把防范化解危险化学品领域的重大安全风险摆在更加突出的位置，抓紧抓好；始终坚持底线思维和红线意识，加强业务知识和法律法规学习，进一步提高行政执法能力；强化依法行政执法，严查安全生产行为，提高综合执法效能；对照响水事故教训，认真查找我市安全生产工作存在的问题和不足，确保我市应急管理和安全生产工作稳步发展。