城市集中供热是一项重大民生工程，涉及千家万户。近年来，市委、市政府高度重视，多措并举，多方联动，保证了城市集中供热工作的平稳运行。但随着我市城市建设的快速发展，城区面积不断增加，基础设施建设滞后、配套管网建设不到位、集中供热覆盖率低、供热服务管理不规范等一系列矛盾日渐突出。今年年初以来，市人大常委会专门组成调研组，进行两次专题视察和调研，详细了解我市城市集中供热的发展现状和存在的问题。

  依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《河南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》和《焦作市人民代表大会常务委员会专题询问办法》等法律法规，结合市人大常委会开展的优化营商环境评议活动，11月21日晚，市人大常委会对城市集中供热情况进行专题询问。询问人为市人大常委会组成人员，被询问单位分别是市城管局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、中环寰慧（焦作）节能热力有限公司六家单位。现将询问内容向社会各界公开：

  关键词：供热覆盖率90%

  提高人民生活幸福指数

  市人大常委会委员孙长泉、席耀璋询问市城管局：城市集中供热是一项十分重要的民生工作，近年来群众对集中供热非常关注，请问我市目前集中供热基本情况是怎样的？作为行政主管部门，做了哪些工作？下一步如何推进集中供热工作？

  市城管局局长杨廷中应答：我市城市集中供热始于1995年，2015年之前由市绿源热力有限公司、昊华宇航热电分公司、焦作市高新热力有限责任公司、焦作正润热能有限公司和河南能源焦煤公司李封热电厂五家单位共同承担。2014年，国有企业市绿源热力有限公司改制，寰慧科技集团有限公司通过竞标取得市区集中供热特许经营权，并对昊华宇航热电分公司供热区域进行了替代。近年来，寰慧公司累计投资11亿元用于供热工程建设，截至目前，中心城区集中供热用户约26万户、327个小区，有283个换热站，供热主管网长度170公里，覆盖面积2986万平方米，供热覆盖率达到90%。

  今年所做工作：一是多次深入寰慧公司及施工小区，对城区公用事业运营管理服务工作特别是集中供热基本情况进行专题调研。二是全面介入供热准备工作，要求寰慧公司少讲困难，踏实做事，克服一切困难，按照时间节点搞好集中供热准备工作，不仅确保今年集中供热实现“开门红”，而且要做到高质量运营。三是针对因历史原因两个热源厂不愿意配合热力公司进行管网注水加压升温的实际情况，主动介入，积极安排两个热源厂与寰慧公司对接协调，保证了集中供热工作顺利进行。四是帮助解决资金。

  下一步工作打算：继续督促热力公司大力发展城区集中供热，实现居民清洁取暖，提高人民生活幸福指数。一是今冬集中供热必须改变过去温而不暖、不达标问题多发、用户意见不断的局面，实现全面达标供热；二是以市人大常委会专题询问为契机，把集中供热过程中存在的问题弄清弄准弄明，全面整改，使我市集中供热工作走上正轨；三是指导热力公司从内部管理着手，进一步提高管理水平、加快用户发展、提高工作效率、提升服务质量，在企业效益、社会形象等方面全方位进步。

  关键词：高质量供热

  严格执行集中供热管理试行办法

  市人大常委会委员郑定良、牛俊虎询问中环寰慧（焦作）节能热力有限公司：群众对集中供热“该热不热”问题反映强烈。2018年4月1日施行的《河南省集中供热管理试行办法》第26条规定：“在供热期内，热经营企业应当保证居民用户有供热设施的卧室、起居室（厅）的室温不低于18℃。”请问中环寰慧公司，我市目前集中供热是否落实这一温度标准？“该热不热”是什么原因造成的？如何解决？

  中环寰慧（焦作）节能热力有限公司总经理卢跃进应答：目前我市集中供热严格按照《河南省集中供热管理试行办法》所规定的室内温度不低于18℃这一标准执行。在实际供热过程中，造成“该热不热”的原因主要有四个：一是热源是否稳定供应。热力公司热源准备必须充分，主管网必须提前升温。尤其是供热初期主管网升温缓慢，用户室内墙壁也有一个吸热过程。如果不提前升温或热源温度不够，很难收到应有效果。二是阀门是否充分开启。我市集中供热的用户近70%是按表计量，一些用户为节约费用，经常关闭阀门或关小阀门，造成热源断断续续、循环不畅，流量太小，这是造成温度不达标的主要原因。三是庭院管网是否合格。目前我市有相当一部分10年以上的小区，庭院管网年久失修，跑冒滴漏现象严重，维修频率过高且不及时，造成供热经常中断，严重影响供热效果。四是用热终端是否正常。用户暖气片安装数量不够或设计安装不合理，会影响正常循环散热。有的用户在调节暖气时大量放水，导致管网水量减少，水压失衡，供热端就需要等量的自来水作补充，形成了放水越多、补水越多、温度越低的恶性循环。

  解决上述问题的关键是必须遵循集中供热客观规律，相互理解，相互配合。首先，热力公司必须树立服务第一的理念，保证热源充足，提前升温，持续保温；其次，建议广大用户一定要开足阀门，持续用热，并保持暖气设备不关阀、不覆盖、不放水。

  关键词：热交换站

  加快推进老旧小区供热改造

  市人大常委会委员牛俊虎、孙长泉、杨火星询问市自然资源和规划局：据了解，热交换站选址难、建设难是导致老旧小区实现集中供热的制约瓶颈，请问我市有无集中供热的专项规划？如何通过规划控制解决这个瓶颈性问题？

  市自然资源和规划局副局长赵辉应答：我市有集中供热的专项规划。2018年焦作市住房和城乡建设局、河南省城乡规划设计研究总院有限公司编制了《焦作市中心城区集中供热规划（2018—2030）》。近年来，新建小区规划审批时，我们已将热交换站的配建作为审查的重点内容之一，要求热交换站等公共配套设施与居住小区同步规划、同步设计、同步建设。目前，集中供热的重点问题集中在老旧小区热交换站选址难上。老旧小区普遍建筑密度大，可利用场地有限，增建热交换站势必会占用原有的停车场地、活动场地甚至绿地，为此居民达不成统一意见，致使供热改造困难。经与热力公司沟通，热交换站选址布点是根据其能承担的负荷进行设计，不需要每个小区都增建。建议各辖区政府组织老旧小区改造时，充分考虑热交换站短缺问题，对需要集中供热改造的小区进行摸底调查，与热力公司进行充分对接，在满足负荷等技术要求的前提下，统筹考虑、充分征求辖区居民意见，统一安排热交换站的选址，加快推进老旧小区供热改造工作。

  关键词：热源价格

  我市热源价格处于全省中下等水平

  市人大常委会委员梁俊杰、秦中华询问市发改委：与一些外地市相比，焦作热源充足，利用电厂发电余热作为热源，有较大的价格优势，为何热力企业向电厂采购热源的价格长期保持在全国中上等水平？有没有煤热联动价格调整机制？

  市发改委主任唐毅应答：城镇集中供热价格是政府定价，电厂热力出厂价格不在《河南省定价目录》之内，不属政府定价范围。我市热力企业向电厂采购热源的价格沿用原定价格32元/吉焦，实际应为协商定价，在我省各省辖市热力出厂价格中处于中等偏下水平。2008年市发改委曾核定过一家电厂热力出厂价格。当时按2006年、2007年、2008年三年动力标准煤平均价格604.54元/吨为主要依据，另外考虑其他综合因素进行核算的热力成本为39.85元/吉焦；后经协商和听证，最终核定热力出厂价格为32元/吉焦。

  关于煤热联动价格调整机制，2005年10月国家发展改革委、住建部制定印发了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，据此我市发改委在调研基础上制定了《焦作市煤热价格联动试行办法》，对我市推行煤热联动价格调整机制起到了一定作用。目前，省有关部门正在研究制定完善煤热价格联动机制，届时我市将按照省有关规定完善焦作市煤热价格联动办法。

  关键词：“两部制”收费

  “两部制”收费依据国家四部委意见

  市人大常委会委员赵朝阳、孙长泉、郑定良、杨玉清等询问市发改委：“两部制”收费有利有弊，群众反响强烈。请问，向用热住户按面积收缴30%的基础热费，有何依据？

  市发改委主任唐毅应答：关于集中供热“两部制”，早在2007年国家住建部和发展改革委制定的《城市供热价格管理暂行办法》明确规定：“热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的‘两部制’热价。”2010年，为顺利推进供热计量收费改革，促进节能减排，国家四部委联合下发《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》指出：“为调动用户节能行为的积极性，可将‘两部制’热价中按面积收取的基本热价比例暂按30%执行。”2016年，《中共河南省委 河南省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》规定：“推进供热价格改革，实行集中供热的市县要加快推进供热按用热量计量收费，合理确定基本热价和计量热价相结合的‘两部制’热价。具备热计量收费条件的新建建筑及完成热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费。”以上规定都是我市制定集中供热“两部制”以及按面积收缴30%的基础热费的主要政策依据。

  关键词：庭院管网维护费

  配套费中不含庭院管网维修费用

  市人大常委会委员吴玉岭、刘持祥询问中环寰慧（焦作）节能热力有限公司：城市居民的房价已经包含配套费，为什么要承担二级管网的维护费用？

  中环寰慧（焦作）节能热力有限公司总经理卢跃进应答：配套费是政府相关部门为筹集市政公用基础设施建设资金，向开发商收取的费用，专项用于城市基础设施和城市公用设施建设。庭院管网不属于城市公用设施，故不在配套费维修范围之内。根据《焦作市集中供热管理办法》第29条，城市集中供热设施的管理、维修和维护，原则上以产权划分，所以庭院管网的管理、维修和维护均由用户承担。因此，我市热价中并不包含庭院管网维修更新费用。大多数用户又不同意出资进行庭院管网维护，所以才出现供热庭院管网维修难的问题。去年，《河南省集中供热管理试行办法》正式实施，该办法对集中供热庭院管网的产权移交、管理使用、维修维护以及纳入热价成本等方面都作了明确规定。待下一步我市的配套规定办法出台后，庭院管网的管理、维修和维护问题将会得到很好解决。

  关键词：老旧小区供热改造

  政府补贴并协调建设换热站

  市人大常委会委员李小平、牛俊虎、孙长泉询问市城管局：我市一些老旧小区缺乏集中供热设施或既有集中供热设施年久失修，对于这部分供热设施的新建和改造进展情况如何？新建和改造的费用由谁承担？

  市城管局局长杨廷中应答：关于老旧小区供热设施的新建问题。《焦作市城市集中供热管理办法》第11条规定，公共建筑和居民住宅的供热庭院管网，由开发商或使用单位投资配套建设或委托供热单位建设。但居民小区的“使用单位”是谁、由谁组织、如何建设并没有明确规定，也没有具体细则可供执行。通常做法是：由小区业主委员会或居民自发组织收取费用进行供热设施建设。所以，是否建设供热设施并入网取决于小区居民有无入网意愿、小区有无换热站建设地址和是否具备管网建设施工条件。

  为使这部分小区居民同样享受到我市集中供热高速发展的红利，政府采取了多方面努力。一是实行老旧小区入网费用补贴。2018年9月，我市专门出台了《焦作市冬季清洁取暖（集中供暖）既有小区入网补贴资金发放办法》，对既有小区入网的集中供热进行政策补贴。现在执行的标准为：市财政每平方米补贴20元，热力公司优惠25元，目前老旧小区入网费仅为每平方米60元，为全省最低。二是协调建设换热站地址和协调施工条件。2018年9月至今，我市共有88个小区完成了供热设施建设并开始供热，总面积164万平方米，惠及1.8万多户。截至现在，我市还有大约351个小区、460万平方米未实现集中供热。

  关于既有集中供热设施年久失修的小区。根据《焦作市城市集中供热管理办法》第29条规定，城市集中供热设施的管理、维修和养护，原则上以产权划分。属于供热单位的，由供热单位负责；属于用户建设的换热站及庭院管网，用户可与供热单位在集中供热工程建设前，以合同形式约定施工方式、质量保证措施等内容，工程竣工验收合格后，将其产权移交给供热单位管理和维护。所以，既有供热小区维修改造的费用应由用户承担。不过，2018年4月1日起施行的《河南省集中供热管理试行办法》第14条规定，集中供热设施竣工验收合格后，建设单位应当将共用集中供热设施无偿移交给热经营企业。在供热设施保修期内，由建设单位履行保修义务，由热经营企业负责维护、管理。保修期满后，由热经营企业负责维护、管理和更新，相关费用由热经营企业承担，可以计入经营成本。目前，我们正在积极推进新旧政策的衔接工作。

  关键词：供热工程施工

  确保已受理项目当年实现供热

  市人大常委会委员郑长太、席耀璋询问中环寰慧（焦作）节能热力有限公司：不少群众反映，每年供热管网施工开展较晚较慢，有些临近供热时间才开始施工，导致本已缴过取暖费，但因施工迟缓而严重影响用热，对此群众意见很大。请问，为何出现管网施工迟缓现象？怎么解决？

  中环寰慧（焦作）节能热力有限公司总经理卢跃进应答：造成施工迟缓的主要原因有三个：第一是季节特点。春夏季节报名的很少，缴款的更少。八九月份以后报名缴费的人才越来越多，建设项目才能陆继确定下来。每年新发展的小区都相对集中在供热前的两个多月，我们还需要进行现场勘察、换热站选址、工程设计、组织施工等一系列工作，很难保证所有新发展的小区当年按时供暖。二是施工难度大。目前，我市集中供热发展的重点是老旧小区，大多数都存在道路狭窄、找不到建换热站位置等诸多问题。具体施工过程中，往往出现多个小区共用一个换热站、一个项目数次修改设计方案的情况，影响了施工进度。三是阻工现象多发。经常会遇到一些居民以各种理由进行阻工，很多违章建筑无法拆除，管网一改再改，工期一拖再拖。特别是换热站建设更难，大家都希望建设速度快一点，但谁都想让换热站离自己家远一点，有的还以此为由进行高额索赔，达不到目的便进行阻工，严重影响了工期。

  我们一直在努力寻求多种方法解决这一问题，主要包括：一是提前宣传发动，争取主动。每年9月30日以后不再接受首次入网申请，以便给设计和施工预留充分的时间，确保已受理的项目能在当年实现供热。二是总结经验教训，科学组织施工，确保工程进度。三是加强宣传，使更多的市民了解供热、理解供热，减少阻工事件发生，保证热力工程顺利进行。

  关键词：供热设施建设主体

  加强集中供热工程建设市场监控

  市人大常委会委员梁俊杰、段承欣询问市城管局：有市民反映，在庭院管网和换热站等供热设施建设中，存在由热力公司垄断现象，导致建设成本高，群众不满意。请问，作为供热行政主管部门，对此如何监管、妥善化解这一矛盾？

  市城管局局长杨廷中应答：关于相关规定与工程建设实际情况。根据《焦作市城市集中供热管理办法》第11条，公共建筑和居民住宅的供热庭院管网，由开发商或使用单位投资配套建设或委托供热单位建设；支管网及换热站由开发商或使用单位投资，供热单位集中建设。目前，我市一代天骄、盛业清华园、中弘·名瑞城等新建小区，阳光小区、翠园小区等既有小区均属于委托热力公司以外的公司建设后入网。因为居民小区的集中供热设施建设由开发商或小区居民自行选择建设施工单位，所以不存在热力公司垄断现象。

  造成热力公司工程建设垄断印象的原因。根据《河南省集中供热管理试行办法》第14条规定，社会供热设施施工单位对承建的供热设施保修期是两年，而热力公司则承诺终身保修，所以热力公司承建工程较多、价格也有适当上浮，因此形成了热力公司垄断且建设成本高的印象。

  下一步监管措施。市城管局将会同住建、发改等单位，对我市集中供热工程建设市场进行监控，对供热工程建设过程中的乱收费现象坚决进行查处；根据《河南省集中供热管理试行办法》《焦作市城市集中供热管理办法》的规定加强新建供热设施竣工后的验收工作，确保工程质量，防止新建工程带病入网。

  关键词：“全季红”

  确保今冬供热“全季红”

  市人大常委会委员梁俊杰、孙长泉询问中环寰慧（焦作）节能热力有限公司：如何确保今年采暖实现“开门红”“全季红”？有何保障措施？如果遇到气温突然急剧变化，有无应急预案和措施？能否延期供热？

  中环寰慧（焦作）节能热力有限公司总经理卢跃进应答：一是提前维修设备。在供热季来临前两个月对所有供热管网及设备进行全面维修保养，使主要设备处于良好的运行状态；提前20天对主管网进行注水打压，并开启冷运行，让问题提前暴露，提前维修。二是作好供热保障。提前做好人财物等各方面的准备工作，备足供热抢修所需的各种备品备件。三是做好应急预案。针对过去集中供热过程中存在的各种问题，重点制订了管网故障排查抢修预案和极端天气应急预案，抽调10多名业务骨干组成抢修专业队伍，提高应急抢修能力，以确保供热安全正常运行。四是提前升温供热。按照市城管局的指令，今年11月15日正式供热，我们从12日起就开始提前升温，13日有部分用户室内有温度感，14日下午已经提前实现全市大范围的达标供暖。五是拓宽用户查询、报修和咨询渠道。增设8条供热维修电话线路，全天24小时接听。我市已经实现了供热“开门红”。

  下一步，我们将继续按照市城管局要求，认真做到供热温度不降低，服务质量不打折，应急能力不含糊，上门服务不间断，确保今冬供热“全季红”。如果出现极端天气，我们将随时听从市政府的指令，不折不扣地做好延期供热工作。

  关键词：绿色发展

  2020年年底，城乡接合部等实现100%清洁取暖

  市人大常委会委员梁俊杰、杨玉清、杨火星询问市生态环境局：现在国家大力倡导绿色发展理念，从中央到地方都在积极防治大气污染。请问，在这样的形势下，如何保障冬季城乡居民取暖？具体将做哪些工作？

  市生态环境局副局长李博应答：我们将重点做好三个方面的工作：一是加快集中供热配套管网建设，提升集中供热覆盖率。二是加快推进“双替代”，加快推进城乡电力基础设施配套项目、乡村“气代煤”改造工程。到2020年年底，城乡接合部、县城、中心镇实现100%清洁取暖，农村地区达到90%以上。三是加快清洁型煤替代。对山区、丘陵地区，采用“洁净型煤+环保炉具”等模式，替代散烧煤，实现清洁取暖。同时，生态环境局坚决支持好集中供热工作，一方面，继续积极申报上级资金支持，推进清洁取暖工程；另一方面，对达到环保标准的供热企业、供热管网工程，支持其开足马力生产、施工，确保热源充足，加快管网覆盖。

  关键词：便民服务

  用户足不出户即可缴费报修

  市人大常委会委员杨玉清、赵朝阳、杨火星询问中环寰慧（焦作）节能热力有限公司：在每年的采暖季节，如何向居民提供便捷有效的缴费、开通、报停、维修等便民服务，并保证有畅通的投诉和处理渠道？

  中环寰慧（焦作）节能热力有限公司总经理卢跃进应答：我们公司已经开通了微信、支付宝、网银（建行）等线上缴费平台，并在供热季继续保留行政服务大厅等至少三个线下缴费地点，用户可以根据各自习惯进行缴费。因为集中供热的特殊性，目前热力行业普遍不接受供热期内的开通、报停等工作，焦作同样如此。另外，我市今年又新增设八条维修电话线路，全天24小时接听。抢修应急队伍全天24小时值班，随时待命，出现问题随时抢修。

  关键词：提高覆盖率

  老旧小区入网可享资金补贴

  市人大常委会委员席耀璋、杨火星询问市城管局：如何进一步增加城市集中供热的覆盖率，让更多居民享受到优质的集中供热服务？

  市城管局局长杨廷中应答：一是落实政策规定。早在2004年出台的《焦作市城市集中供热管理办法》第10条就规定，城市集中供热规划区内新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅应当同时规划集中供热设施。建筑工程未按规定同时设计集中供热设施的，市建设、规划行政主管部门不得办理图纸审批手续及其他相关手续，市城管局将继续执行此规定。二是加大资金补贴。去年起，我市加大了老旧小区集中供热普及力度，专门出台了《焦作市冬季清洁取暖（集中供暖）既有小区入网补贴资金发放办法》，对老旧小区入网进行补贴和优惠，以提高老旧小区用户入网积极性。三是强化施工协调。在焦作市集中供热管网建设领导小组的领导下，对集中供热管网规划、施工报批、施工协调等方面提供保障，确保工程建设顺利进行。

  关键词：工程质量

  加强集中供热管网工程施工监管

  市人大常委会委员郑定良、席耀璋询问市住建局：城区一些路段，因供热管网施工恢复工作做得不好，出现塌陷或断裂，影响交通安全，不少群众投诉。请问，如何加强集中供热管网工程施工质量监管，市住建局都采取了哪些措施？

  市住建局局长孙菊梅应答：市住建局主要采取了以下措施，一是强化源头把控。开展市政设施建设质量提升行动，加强质量管理，提高质量标准。二是强化施工监管。落实项目工程质量终身承诺制度，增派专业技术人员现场蹲点指导施工，全方位监督项目施工质量。三是强化验收监督。按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，认真把好验收所有环节。下一步工作中，我们将加强和城管等部门的沟通协作，加大对抢修工程中路面恢复施工质量的监管力度。

  本报记者 杜 玲 梁智玲 整理