一、城市安全发展远期目标及实现途径研究

  随着我市城市快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域都已发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂，而公共服务、安全保障设施建设相对滞后，城市安全管理能力相对不足，一旦发生突发事件，将会给人民群众生命财产安全造成重大损失。因此，改善城市安全基础薄弱环节，破解应急安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调等突出问题，具有重要的实践意义。

  早日实现城市安全发展是贯彻党中央、国务院决策部署的需要，是落实省委、省政府指示要求的需要，更是加强我市城市发展的现实需要。《中共焦作市委办公室 焦作市人民政府办公室关于推进城市安全发展的实施意见》中明确提出，我市将通过完成加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制、深化重点领域隐患治理、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等五项任务，到2030年实现焦作市所有县（市）区达到国家级安全发展示范城市标准，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。

  二、重大灾害事故风险监测预警工作现代化对策研究

  监测预警的目标，是加强对各类灾害事故发生、发展及衍生规律的研究，确保风险隐患早发现、早研判、早报告、早控制、早处理。监测预警是应急安全管理工作的重要环节，加强灾害事故的监测预警是应急安全管理工作的重中之重，是提高防灾减灾能力的关键环节，是防御和减轻灾害损失的重要基础。做好监测预警要统筹好以下五个方面的工作：

  （一）推动相关机构和企事业单位落实应急安全生产主体责任。落实主体责任的核心问题是预防事故的发生，而应急安全生产预警制度的建立，就是通过事先采取防范措施，最大限度地减少事故的发生。开展应急安全生产预警制度，是企业实现自我约束、规范管理、落实企业安全生产主体责任的主要途径。

  （二）加强风险识别、风险评估。风险识别、评估是风险监测预警的基础，需要提高重视程度，制定相关规章条例，规范风险识别、评估程序与方法，以提高风险评估结果可靠性，为灾害事故作好充分准备。

  （三）建立统一灾害预警信息管理与服务平台。加大力度协调电视、手机服务商提供灾害预警信息发布渠道，利用电视、广播、手机和专用终端等全面内置灾害预警功能，打通灾害预警信息传递的“最后一公里”。

  （四）推动信息化建设。规划和建设应急管理大数据应用平台，建立县（市）区、街道（乡镇）与职能部门、社区（村）与企业的三级平台的管理模式，实现应急管理的信息智能接报、日常值守通信、视频会商、预防预警、事件接报、事态研判、指挥调度、现场处置以及恢复重建等，为应急管理提供强大的技术支撑。

  （五）鼓励社会参与。构建政府主导，科研机构、企业和社会公众广泛参与机制。通过多种形式鼓励研究机构、企业广泛参与灾害预警网络等建设，提高灾害预警等各方面的能力。做到充分发动群众参与对基层风险和隐患监督治理的主动作用，随时随地做到风险隐患的上报和治理，实现发现、整改和消除隐患全过程的目的，进而建立起全社会共同参与的风险治理应急体系。

  张闻评 张玉山