坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项极为宏大的系统工程，不仅需要高效有力的领导制度和行政体系，还有赖于权威高效的监督体系。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的第十四部分，对坚持和完善党和国家监督体系作出专门部署，需要我们深刻理解并认真贯彻落实。

  坚持和完善党和国家监督体系的重大意义

  第一，是党在长期执政条件下实现自我革命的重要制度保障。勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，是我们党区别于其他政党和组织的一个重要标志，是党能够最终战胜各种风险考验的根本所在。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央以坚定的理想信念、顽强的意志品质管党治党兴党，全力解答长期执政条件下党自我革命、自我监督这一历史性课题、世界性难题，不断创新监督方式、完善监督制度，初步构建起有中国特色的党和国家监督体系，为党和国家事业发生历史性变革提供了重要制度保障。面对新时代提出的新要求、出现的新挑战，只有不断坚持和完善党和国家的监督体系，才能把党的自我革命推向深入，把党锻造得更加坚强有力。

  第二，是党在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。治国离不开治权，治权离不开监督。有权必有责，用权受监督，是政治学的一般常识。不受制约和监督的权力就会被滥用，就会与推进国家治理体系和治理能力现代化的目标南辕北辙。党的十八大后，以党的纪律检查体制改革为引领，不断强化党内监督，同时持续深化国家监察体制改革，通过组建四级国家监察委员会，同党的纪律检查委员会合署办公，实现了党内监督与国家监察的高度整合、有机统一，形成对公权力的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的全覆盖，大大强化了党和国家的监督效能，极大推进了国家治理体系和治理能力现代化。事实证明，要进一步提高国家治理效能，就必须坚持和完善党和国家监督体系，形成一个科学有效的权力运行机制，充分发挥其支撑作用。

  第三，是党在今后巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利的有力保证。腐败是政治之癌和社会毒瘤，是党面临的最大威胁。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是关系党和国家前途命运的重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，大力推进反腐败体制机制制度创新，针对监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法以及法法衔接不畅等突出问题，优化配置反腐败资源，不断健全完善党和国家监督体系，凝聚起反腐败强大合力，通过坚持“打虎、拍蝇、猎狐”，领导全党取得了反腐败斗争的压倒性胜利。事实证明，面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势，要巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，取得反腐败斗争决定性胜利，就必须坚持运用并充分发挥党和国家监督体系的巨大制度优势，努力探索出一条标本兼治的有效路径。

  坚持和完善党和国家监督体系的重大部署

  第一，要正确把握坚持和完善党和国家监督体系的总目标。《决定》强调，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。这就指明了坚持和完善党和国家监督体系的方向、总目标。我们党是马克思主义政党，坚持立党为公、执政为民是党的根本立场。我国是社会主义国家，一切权力属于人民，党的各级组织、所有党员干部和一切公职人员，行使权力都要接受党和人民监督。《决定》全文共52次提到监督，并把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度进行顶层设计、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出安排部署，表明党对坚持和完善党和国家监督体系的认识越来越深刻、方向越来越明确。

  第二，要全面把握坚持和完善党和国家监督体系的工作部署。《决定》强调，一是健全党和国家监督制度。其要点是完善党内监督体系，强化政治监督，深化纪检监察体制改革，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调等。其中，党内监督是最基本、最重要、第一位的监督。二是完善权力配置和运行制约机制。其要点是坚持权责法定，坚持权责透明，坚持权责统一等。公权力必须接受监督，监督重点是要实现权力的科学配置和规范运行。这是更深层意义上的制度建设，是国家治理的关键环节、治本之策，对切实防止权力滥用具有决定性作用。三是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。其要点是坚定不移推进反腐败斗争，构建不敢腐机制；深化标本兼治，构建不能腐机制；加强思想道德和党纪国法教育，构建不想腐机制。“三不”机制不是相互分离的三个阶段，而是有机统一的整体，是管党治党的锦囊妙计，是深化标本兼治的根本路径。其中，不敢腐侧重于惩治和震慑，是以强有力的治标行动，为不能腐、不想腐赢得时间和创造条件。不能腐侧重于制约和监督、不想腐侧重于教育和引导，分别以科学周密的治本举措持续拓展不敢腐成果，使意欲腐败者既无机可乘，又消除贪腐之念，从而实现三者融合协同、效应叠加，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，最终换来党和人民所期待的海晏河清、朗朗乾坤。上述三方面的工作部署，表明党对坚持和完善党和国家监督体系的具体路径越来越清晰。

  加强党对坚持和完善党和国家监督体系的领导

  第一，只有加强党的领导，才能确保坚持和完善党和国家监督体系的正确方向，增强监督的严肃性。作为国家制度和国家治理体系的一个重要方面，党和国家监督体系具有鲜明的政治属性，它直接关系到人心向背、党和国家的长治久安、人民群众的幸福安康。坚持和完善党和国家监督体系，必须从政治上认识和把握。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党的领导制度是我国的根本领导制度，它统领和贯穿包括党和国家监督体系在内的其他12个方面。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，首要的就在于坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。坚持和完善党和国家监督体系，必须紧紧抓住坚持党的领导这个“纲”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，始终保持坚持和完善党和国家监督体系的正确方向。

  第二，只有加强党的领导，才能确保坚持和完善党和国家监督体系的谋划科学，增强监督的协同性。坚持和完善党和国家监督体系是一项宏大的系统工程，需要站在全局和战略高度进行总体谋划、顶层设计。只有坚持党的统一领导，才能确保党和国家监督体系建设有组织、按计划推进，明确坚持和巩固什么、完善和发展什么，哪些能改哪些不能改、哪些先改哪些后改，分清轻重缓急，整体有序推进，增强系统性、协同性，避免各自为政，形成集成效应。

  第三，只有加强党的领导，才能形成坚持和完善党和国家监督体系的工作合力，增强监督的有效性。坚持和完善党和国家监督体系是一项重大战略任务，所涉层级之高、方面之广、事项之多，前所未有，不是哪一级党委政府或哪一个地区部门能单独完成的，需要全党全社会相互配合、勠力同心。只有加强党的领导，充分发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，才能调动全党上下、党内党外各方面的积极性和创造性，既精准发力又整体推进，形成强大的改革合力，把这一重大战略任务完成好，把这一重要制度坚持和完善好。 （作者单位：焦作市委党校）