党的十九届四中全会通过的《决定》，在总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势时，把“坚持党的集中统一领导”放在第一位。《决定》在部署推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务时，把“坚持和完善党的领导制度体系”放在首要位置。《决定》强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务，必须在党中央统一领导下进行。凡此种种，突出了党的领导制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，抓住了国家治理的关键和根本。

  建立不忘初心、牢记使命的制度

  不忘初心、牢记使命这一重大课题提出得较早，党的十九大要求在县处级以上领导干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各地都认真贯彻落实。“建立不忘初心、牢记使命的制度”是这次党的十九届四中全会首次提出的，并且强调“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题”，目的就是要充分发挥制度的规范和引领作用，推动全党自觉遵守党章，恪守党的性质，践行党的宗旨，使我们党永远得到人民的拥护和支持。

  完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

  坚定维护党中央权威和集中统一领导，是党的领导的最高原则，在任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

  健全党的全面领导制度

  党的领导是全面的、系统的、整体的。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。

  健全为人民执政、靠人民执政各项制度

  为人民执政、靠人民执政，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到党治国理政上的具体体现，有利于我们正确把握党的执政目的和执政方式，始终坚持以人民为中心，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众、深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

  健全提高党的执政能力和领导水平制度

  坚持和加强党的领导，必须提高党的执政能力和领导水平，这是我们党作为在一个拥有近14亿人口大国长期执政的马克思主义政党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。

  完善全面从严治党制度

  《决定》把全面从严治党制度作为党的领导制度体系的重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，深刻揭示了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一关系。坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

  党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，增强监督严肃性、协同性、有效性。坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

  加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

  中国特色社会主义制度是在中国共产党领导下探索建立并不断完善的，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。

  坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保党的十九届四中全会所确定的各项目标任务全面落实到位。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。

  （作者单位：焦作市委党校）