本报记者 郭树勋

  “上面千条线，下面一根针”，这句话生动地道出了基层工作的复杂与艰巨。市城乡一体化示范区文昌街道辖区面积67.42平方公里，有36个建制村，地域面积大、村庄多、人群分散，治理难度大、任务重，如何在基层社会治理上创新探索？

  正处于城乡融合发展、工业农业并存的关键时期，既要抓好社会治理，又要处理好城市发展、项目征迁中的矛盾，基层治理任务十分繁重。如何高质量推进各项工作？该街道结合辖区实际，积极探索基层治理新路，实行“党建一线工作法”，推进工作在一线、问题解决在一线，创新载体在一线、成效体现在一线，基层党建得到进一步加强，取得了良好效果。

  “一二三四”，关键动作

  为加强管理，文昌街道按照今年年初确定的“打基础、管长远、立规矩、树正气”工作要求，针对地域特点，将辖区分为8个管理区，每个管理区有四五个村，8名班子成员担任管区书记，同时由8名优秀机关干部担任管区长，每个管区配备两三名包村干部，全部下沉基层一线。

  “党建一线工作法”包括“一二三四”四个关键动作。一是每天召开一次管区碰头会，每天早上管区书记直接进村，组织管区各村两委干部集中点名，统一安排工作；二是落实好“两个责任”，即属地责任、网格责任，把安全、环保、农村人居环境整治等责任压实，织密网格；三是抓好“三个重点”，即抓好各项工作任务的落实、抓好辖区事务的精细化管理、抓好勤政为民服务群众；四是了解村情、民情、党情、干情“四情”，要求班子成员、管区干部深入农村，对“四情”做到底数清、情况明。

  “党建一线工作法”关键还成为培养干部的首选目标地。“党建一线工作法”让该街道领导下沉调研、下沉监督，让组织部门更能准确勾勒干部表现的“立体像”。

  同时，借助数字建档，让每一个干部都有自己的专项档案，每季度梳理一次，定期动态更新，让每一个干部成长的足迹都能在一线留痕追溯，让每一个考核结论都有一线事实依据，并通过一线，综合考察干部的思路能力、担当作为和实绩实效等情况，发现优秀人才。

  “党建、基层组织建设、信访、环境整治、‘两违’整治等所有涉及农村的工作都在一线安排部署、推进解决，充分调动了街道和村干部的工作积极性，特别是压实36个村195名干部的工作责任，把属地管理责任落实到位，把网格责任织密织细织严，举一反三，把‘小事不出村’的枫桥信访工作经验落实到各项工作中。”该街道党工委书记王文成说。

  “七线合一”，常态动作

  项目在一线掌握。今年，文昌街道共有项目17个，其中工业项目13个，目前已完成投资11.21亿元，占年度投资目标的93.8%。每个项目都由管区书记、区长带队深入一线分包，及时了解真实情况，准确掌握第一手资料，把握决策出口的着力点，进行有效推进。

  决策在一线形成。该街道今年实施的调整农业产业结构、土地流转、人才引进等各项决策，均来自一线调研，有力地推进了农业“四优四化”，打造了一个个文昌农业品牌。

  问题在一线解决。针对环保攻坚，该街道为辖区58家工业企业“量身定做”巡检签到扫码牌，环保网格员通过扫描二维码打卡，及时了解企业动态，保障了环保有效监管。

  作风在一线转变。户厕改造、征迁共建，管区干部与群众打成一片。党员干部吃苦耐劳、攻坚克难、清正廉洁，打造了该街道的一项项亮点工作。

  感情在一线培养。各管区纷纷成立酷走队、广场舞队、太极拳队、戏迷团等文体团队，广泛开展乡村春晚、广场舞比赛、民俗展演、戏曲展演等活动。每个团队都有管区干部参与，他们通过与群众零距离接触，培养了亲民爱民的鱼水情怀，增进了干部群众的感情。

  能力在一线提高。“两违”整治中，该街道机关干部全部进村入户，在实践中磨炼，到基层去学习，目前有10多名干部一线入党。

  政绩在一线检验。该街道不仅在户厕改造、人居环境整治中成为典型示范，在“四好农村路”建设中，党员干部也拼在一线，为道路高质量建设提供了有力保障。截至目前，该街道共完成投资2200万元，对九高路、位马路、五刘路等16条过村道路进行改造，拆除违章建筑2.6万平方米，改建路面3.7万平方米，完成路肩绿化3.55万平方米，修建排水沟8050米。

  “四个改变”，治理长效

  基层管理加强。长期以来，农村两委干部管理大都停留在制度上、口头上，虽然建立了村两委干部考勤制度，但由于缺少有效监督，效果不明显。该街道实行“党建一线工作法”以来，每天早上各管区书记都召集村两委干部集中点名开会，进一步加强村两委干部的考勤管理，变自由散漫为准时上班，增强了村两委干部的纪律意识、责任意识。

  行政效率提升。传统的基层管理，各项行政工作安排一般都是从街道到村党支部书记（村委会主任）再到村两委干部三个或更多层级。街道班子成员每天早上在街道机关集中碰头后，还要分别召开分管口会议，处理工作事务，大都到下午才能进村开展工作。该街道“党建一线工作法”实行以后，每天早上各管区书记都直接进村开展工作，行政工作直接向村两委干部安排，提高了行政工作效率，各项工作都能及时开展、迅速落实。

  干部热情高涨。每天召开管区工作会议，管区各村通过汇报工作，既促进了本村工作，又通过和其他村对比，相互学习借鉴，形成了明争暗赛、比学赶超的竞争态势。同时，通过管区晨会这个平台，各村就工作中遇到的困难和问题，进行充分讨论和研究，积极出主意、想办法，形成工作合力。该街道第四管区的大寨村、小寨村、靳村和北霍村还将村两委干部组成义务劳动队，每周安排一两次集中义务劳动，轮流到管区各村开展农村人居环境整治，共同处理矛盾和问题，干部工作热情高涨。

  农村活力大增。随着“党建一线工作法”的深入推进，该街道各管区结合实际，发挥自身优势，创新开展“管区书记个人信息公开”“村干部包街”“五类人员包户”等工作，为加强基层组织建设提供了保障。

  记者点评

  治国之要，首在用人。文昌街道积极探索“党建一线工作法”，不仅使街道干部走进一线工作，也进一步树牢“重实干、重实绩、重一线”的选人用人导向，推动街道干部融入中心、聚焦一线、靶向发力，锻造了一大批实干担当奋进的好干部。广大干部“心无旁骛谋发展、夙兴夜寐抓落实”的精气神进一步提振，“人人都说文昌好、人人都为文昌好”的氛围更加浓厚。