中共焦作市委、焦作市人民政府于2019年11月25日出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，标志着我市全面实施预算绩效管理进入提速期和快车道。

  财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，全面预算绩效管理成为国家治理体系和治理能力建设的财政基础内容。中共中央、国务院和省委、省政府划定了2022年市县基本建成全面预算绩效管理体系的“路线图”和“时间表”，焦作市委、市政府则提出我市要在2021年提前一年基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的全面预算绩效管理体系。

  按照党中央、国务院和省委、省政府政策框架和规范约束，焦作结合实际情况，细化预算绩效管理五点内容：一是强调民生保障和可持续发展。确保民生政策实施有力有序，促进财政资源高效配置，增强财政可持续性。二是强调绩效目标前置和同步。确定绩效目标设置作为预算安排的前置条件和“无目标、不预算，有目标、必核审”的原则。三是强调绩效监控举措。对绩效目标实现程度和预算执行进度进行必要的提示和警示，发现问题及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。四是强调绩效程序规则。围绕预算管理的主要内容和环节，建立健全预算绩效管理程序规则，完善涵盖全过程各环节的管理流程。五是强调标准体系与信息系统共建共享。加快构建共建共享的核心绩效指标和标准体系，共享建设全过程的预算绩效管理信息系统。

  全面预算绩效管理的核心概念，就是建立“全方位、全过程、全覆盖”的全面预算绩效管理体系。全方位是立体的概念，就是全部体系的“七梁八柱”，方方面面；全过程是线的概念，一条主线，贯穿头尾，贯彻始终；全覆盖是面的概念，从主动脉到毛细血管，直到神经末梢。

  全面实施预算绩效管理，就要植根和落脚到“全方位、全过程、全覆盖”。一是构建全方位预算绩效管理格局。就是在政府、部门（单位）、政策（项目）三个层面，涵盖所有绩效主体和客体，实施政府预算绩效管理，实施部门和单位预算绩效管理，实施政策和项目预算绩效管理。二是建立全过程预算绩效管理链条。就是在预算编制、预算执行、预算监督等各个环节，在事前事中事后各个阶段，开展事前绩效评估，强化绩效目标管理，加强绩效运行监控，全面开展绩效评价。三是完善全覆盖预算绩效管理体系。就是要使绩效管理覆盖所有财政资金，既有收入方面也有支出方面，还要包括政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。建立一般公共预算绩效管理体系和建立全口径政府预算绩效管理体系，预算绩效管理要逐步延伸至基层单位和资金使用终端。

  市财政局