产业集聚区的规划建设，是省委、省政府2009年年初作出的重大战略决策。如今，11年光阴流转，这一为县域经济高质量发展提供“落地支撑”的平台与载体发展情况如何？

  孟州市和市工业产业集聚区被省委、省政府评为省级先进产业集聚区和全省第一批智能化示范园区，数量与郑州市并列第一；武陟县产业集聚区被评为河南省产业集聚区“二次创业”典型案例，被国家工信部评为绿色园区。

  这是记者日前从市政府召开的贯彻落实省委经济工作会议精神、促进产业集聚区“二次创业”、推动县域经济高质量发展专题座谈会上获得的消息。

  集聚效应效果显现，“二次创业”再寻新动能。座谈会上，对有关产业集聚区在高速度发展阶段中积累的矛盾和问题同样认识明确：部分产业集聚区在发展过程中缺乏统筹规划，重项目轻产业、产业集群以“堆”代“链”等现象突出，导致产业布局不优、产业链条环节缺失、集聚效应发挥不足，推动产业集聚区“二次创业”迫在眉睫。

  产业集聚区“二次创业”如何破题？河南理工大学副校长、太行发展研究院常务副院长张锟认为，必须站在黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略高度，聚焦高质量发展生态视野，拓展大都市区空间规划格局，实施产业空间布局。

  具体到我市而言，就是应坚持差异发展、错位发展、特色发展，发挥比较优势，拓展发展空间，打造全域统筹、两级互动、相互支撑的产业增长极。

  其实，在此方面部分县（市）区早已在路径探索上积极实践。比如，地处我市核心区域的解放区，面对无土地、无工业，发展空间和产业基础限制经济发展的现实瓶颈，果断提出了在生产性服务业上求突破的转型思路。

  于是，一幅产业发展蓝图呼之欲出：以地理信息产园区、人力资源产业园区、智慧城市产业园区、融媒体文化科技产业园区和综合服务业产业园区的“五大园区”为支撑，通过打造一个个“竖起来”的产业园，在空间要素局限约束的条件下闪展腾挪，再造解放新优势。

  而在温县产业集聚区，有一个“区中园”——金水·温县新兴科技产业园，是温县人民政府、郑州市金水区政府与福通控股集团有限公司三方采用“飞地经济”模式，合作建设的一个以食品加工、电子电器、生物医药、装备制造等产业为主导的跨区域产业园，目前已完成招商面积106.67公顷，招商企业投资规模达48亿元。

  在这个“区中园”里，更像是打破了无形的企业围墙，实现了企业的集成式模块化布局。比如，占地面积1公顷的河南华隆电气设备有限公司温县分公司仅有两栋厂房、一个宿舍楼，却是一家专业的防爆电气产品制造商，其产品广泛应用于国内外各大油田及制药、船舶制造等领域和国家重点工程，2018年上缴税金近300万元。

  小而精、小而美。但像华隆电气这样的小企业，要想单个拿到大小合适的土地却不易。“这也正是新兴科技产业园集成招商的优势所在。”金水飞地产业园公司副总经理周振海说。在为园区选企的过程中，他们一方面帮助企业做好规划和预算工作，引导企业按需用地、量力而行，避免企业小马拉大车，因土地占用大量资金，确保招一个企业，成一个企业；另一方面，科学规划、合理布局，在企业建设过程中，严格要求容积率、建筑密度和建设周期，实现土地资源的集约利用。

  据了解，总规划面积21.3平方公里的温县产业集聚区，目前已入驻企业259家。也正凭此，在全省2018年度省级开发区土地集约利用综合评价中，其工业用地在125个工业主导型开发区中位列第七、综合容积率位列第三。

  无独有偶，2016年6月13日，武陟县人民政府牵手产业新城运营商华夏幸福，以PPP模式共同建设运营武陟产业新城。截至目前，武陟产业新城已招引企业100多家，并初步形成智能制造、都市食品、现代物流和科技服务四大产业集群，成为最“硬核”的增长引擎。

  3年多来，武陟产业新城为武陟县新增财政收入超过12亿元（其中2018年新增财政收入7.2亿元），助力武陟县域经济社会发展排名从河南省第六十八位（2017年）大幅提升至第十一位（2018年），产业新城城市核心起步区(武陟县特色商业区)居河南省第四位，城市竞争力显著提升。

  产业集聚区的形成，本身就是通过众多相互关联的企业、产业及其支撑机构在空间上的集聚，从而产生一种“乘数效应”。张锟认为，在黄河国家战略和“中国制造2025”等战略叠加背景下，产业集聚区建设还应以智能改造、绿色改造和企业技术改造等作为主要抓手，打造区域增长典范和转型升级新样板，形成制造业梯队发展的模式。

  据悉，2020年全省产业集聚区将调整发展规划。我们应以此为契机，梳理确定优势产业链主攻方向，促进全市产业集聚区优化调整，推动土地整合和低效资产盘活，推动跨地区产业转移协作，抢抓国家推动深化东中西部协同发展、龙头企业产业链布局加快由“外”转“内”的新机遇。