核心提示

  人社部门作为民生部门，其使命就是解决涉及就业、社保等方面的民生问题，保障和改善民生，让党的好政策、改革发展成果惠及更多人民群众，使其不断增强获得感和幸福感。刚刚过去的2019年，市人力资源和社会保障局聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让群众看到真变化、得到真实惠。

  亮点一：就业创业

  化解求职招工“两难” 促进高质量就业

  就业是最大的民生，跟每个人的切身利益和每一个家庭都密切相关。2019年，高校毕业生数量持续增多、中美贸易摩擦加剧给企业用工需求带来了冲击，如何化解求职招工“两难”，促进高质量就业？市人社部门牢牢牵住“稳就业”这个牛鼻子，守住就业基本盘，以市政府文件印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，组织开展了就业创业服务信息化建设推进、高校毕业生及高技能人才就业服务、人社行业扶贫攻坚、返乡下乡创业服务等专项行动，夯实了就业创业工作基础；举办“春风行动”招聘会、第七届全国大中城市高校毕业生（秋季）巡回招聘会“焦作站”，多渠道广泛发布就业岗位信息，帮助劳动者求职和企业用人有效对接；通过“指尖上的招聘会”，即推广应用新研发的“焦作公共就业”手机APP，加快实现“随时随地”找工作，让就业更高效更便捷。2019年，我市就业工作呈现加速提质的态势，就业年度目标全部提前完成，其中城镇新增就业7.38万人，城镇失业人员再就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2.54万人，分别完成年度目标的112.6%、121.1%、158.9%。

  创业带动就业倍增效应持续显现，为稳就业增添了后劲。2019年，市人社部门提高创业担保贷款额度，符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业、合伙经营或组织创业、小微企业，申请创业担保贷款额度分别提高到最高15万元、150万元、300万元；个人自付利息贷款额度提高到最高30万元。延长创业担保贷款期限，每次贷款期限延长至最长2年，但累计不得超过3轮，年限不超过6年；个人自付利息的贷款，不设年限，让更多人享受创业担保贷款惠民政策。2019年，全市新增发放创业担保贷款5.4亿元，同比增加4947万元，完成年度目标的165%。

  亮点二：社会保障

  织密社保网络 筑牢保障底线

  社保作为民生之基，一直是公众关注的热点。过去一年，市人社部门牢牢扭住提升人民群众获得感这个惠民目标，统筹优化社会保障，针对党政机构改革后各项社会保险的分拆整合，市人社部门加强调研摸底，巩固全民参保，实施养老保险扩面攻坚专项行动，开展参保登记“回头看”，密切跟踪辖区内户籍人员和常住人员的信息变化情况，核实未参保人员信息；实行宣传服务“送上门”，动员未参保单位和人员及时办理参保登记手续，确保人人享受社保待遇。

  社保待遇进一步提高。2019年，我市提高了企业退休人员养老保险待遇，月人均提高136.68元；提高城乡居民养老保险待遇，市区基础养老金每人每月125元，沁阳、孟州两市基础养老金每人每月120元，其他县（市）区基础养老金每人每月118元；提高伤残津贴等工伤保险待遇，伤残津贴每人每月增加160元至210元，供养亲属抚恤金增加100元；完善出台我市被征地农民参加基本养老保险补贴办法；机关事业单位退休“中人”待遇核算工作取得明显进展。

  优化经办服务。2019年5月15日，我市成为全省第二家省社会保障新信息系统企业职工养老保险和失业保险“双上线”的省辖市，2019年5月17日，我市成为继郑州、洛阳、新乡之后全省第二批实现电子社保卡首发应用的省辖市，实现了城乡居民参保缴费“不用跑”。对符合代缴政策的，按规定直接为其办理参保缴费手续；对自主缴费的，优化线上线下等多渠道缴费方式；对新业态从业人员，探索依托第三方平台缴费。

  破解养老保险滞纳金难题，让困难职工得实惠。一些困难企业职工因欠缴养老保险费产生的滞纳金问题，有的高达数万元甚至更多，成为影响职工退休手续办理的一个堵点。市人社部门一边会同财政等部门调研论证，一边向省人社厅汇报寻求支持。经过多方协调，本着“既不违背法律法规、又能灵活妥善处理”的原则，决定对基本养老保险缴费困难企业实行特殊的措施，即对被认定上的基本养老保险困难企业，在办理职工退休手续或转移养老保险关系时，职工只需补缴欠缴的本金，滞纳金不用职工本人再缴纳，予以另行处理，使这个多年来制约企业职工退休的堵点得以打通。2019年9月，市人社局出台基本养老保险困难企业认定暂行办法后，截至2019年年底，全市已认定困难企业210家，惠及职工1.04万人。

  亮点三：人事人才

  精准引才 用心留才 科学育才

  过去一年，市人社部门牢牢抓住人才这个第一资源，实施更加开放的政策和更加优质的服务，加大落实“1+6”引才聚焦政策力度，在郑州举办郑焦融合创新创业人才项目精准对接洽谈活动，组团参加在郑州举办的第二届中国·河南招才引智创新发展大会，同步举办我市第八届“海创会”，并到北京、上海等地开展就业招聘活动，吸引焦作籍等毕业生回乡就业创业，所承担的全国首批公共就业人才服务标准化试点项目通过国家评审验收，“焦作样本”推出。

  为了精准引才、用心留才、科学育才，市人社部门深化收入分配、职称等制度改革，增强了对人才的吸引力；组织开展人事考试，搭建了公平公正选人的平台；实施职业能力技能提升行动，在全市企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业青年技能人才培养制度，焦煤集团已率先开展此项工作；加快市技师学院“双元”培育改革试点院校建设，与风神轮胎股份有限公司、龙蟒佰利联集团股份有限公司和中原内配集团股份有限公司签订了合作协议，并在龙蟒佰利联集团股份有限公司设立“焦作技师学院龙佰分院”。

  2019年，全市引进高层次急需紧缺人才2486人，完成年度目标的151.5%。

  亮点四：企业减负

  降费率与发补贴并举助力企业发展

  企业有活力，就业就有保证。针对国际形势等方面不确定因素带来的就业压力，如何为企业减负担、增活力？

  2019年，市人社部门联合财政、税务部门加大社保降费政策落实力度，举办2场新闻通气会和15场政策业务培培训会，开展降低社保费率政策措施实施效果专项检查，对社保历史欠费不搞集中清缴。

  发放稳岗补贴。对依法参加失业保险、足额缴纳失业保险费，采取措施稳定就业岗位、上年度未裁员或裁员率控制在4.5%以内的企业，按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%，由失业保险基金给予稳岗补贴，以支持企业少裁员或不裁员。这一年，市人社部门将补贴申请审核发放时间由半年一次改为每月一次，申报材料也简化为只提交一个申请书即可。2019年，全市减征养老保险费2.9亿元；为311家企业发放稳岗补贴3038万元，惠及职工6.17万人。

  亮点五：劳动维权

  维护农民工合法权益

  加强农民工工资支付保障。完善落实“一单两金三制”工作制度，即拖欠农民工工资“黑名单”、农民工工资应急周转金、农民工工资保障金及农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理和施工总承包企业委托银行发放工资等制度，在全市所有在建工程项目推广使用农民工工资支付监管系统。市人社部门会同市住建、公安、信访等部门，开展农民工工资支付情况专项检查行动，对农民工反映的拖欠工资问题进行认真查处，为农民工清理欠薪3677万元，切实维护了农民工的合法权益。

  亮点六：公共服务

  “一网通办”前提下 群众“最多跑一次”

  过去一年，市人社部门牢牢把握治理能力现代化这个必然要求，提升人社公共服务的能力和水平。

  持续深化“放管服”改革，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。市人社部门打造的创业担保贷款“窗口+自助+电脑+手机”“四办”服务模式，居于全国先进行列，群众“只跑一趟”便可办结所有创业担保贷款手续。将人社政务服务大厅原来单一的社保业务经办窗口统一改为综合受理窗口，参保单位和群众可在一个窗口办理所有养老失业保险业务，方便了群众办事。将中小学中级职称评审工作下放到各县（市）区，将中小学副高级职称评审工作交由市教育部门具体承办，将卫生系统副高级职称评审工作交由市卫生健康部门具体承办。推进职称评审方式信息化，让信息多跑路、让被评审人员少跑腿，并推行“告知承诺制”，提高了职称评审效率。开辟绿色通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、新兴职业等领域人才评价渠道。全面启用我市工伤认定劳动能力鉴定信息管理系统，并将简单的生产性工伤认定由原来每月集中认定一次调整为每周认定一次，认定时限由原来的60天压缩至30天。取消部分规章文件设定的证明材料，在前期分两批取消83项证明材料的基础上，又取消了42项证明材料。

  “让人民过上好日子，是人社部门一切工作的出发点和落脚点。”市人社局党组书记、局长王东林说，“2020年，稳住就业、守住底线，人社部门将继续在保障和改善民生的路上奔跑！民生工作面广量大，既要齐抓共管，更要常抓不懈。但只要出实招、办实事、求实效，一件接着一件办，百姓对美好生活的需要和他们的获得感、满足感，将更有保障、更可持续。” 本报记者 杜 玲

  （本版照片除署名外均由市人力资源和社会保障局提供）