只争朝夕，不负韶华。

  对产业集聚区而言，2020年的脚步一走起来，仿佛已是步履匆匆。

  1月6日至7日，市委书记、市人大常委会主任王小平，市委副书记、市长徐衣显带队，对全市10个县（市）区和市城乡一体化示范区的22个产业集聚区、服务业“两区”项目建设情况进行观摩评价。

  这在全市产业前沿领域热议产业集聚区“二次创业”的语境中，意义非凡。

  欲言去何处，需知来时身。从发展历程来看，我市产业集聚区大致可以分为三个阶段：一是建立形成阶段（2008年至2011年），确定产业集聚区发展框架，按照“五规合一”编制园区总体发展规划，完善水、电、路、气等基础配套设施，制定出台相关政策文件；二是发展完善阶段（2012年至2014年），拉高发展标杆，全面推进管委会与所在乡镇（街道）机构套合，推动产业集聚区向更大规模、更高水平发展；三是转型提升阶段（2015年以来），加快提质转型创新，以产业集聚、转型提升为重点，推动产业集聚区高质量发展。

  念兹在兹，必有回报。10多年的岁月流转，我市产业集聚区建设可谓成效明显。

  ——产业规模由小变大。截至目前，全市产业集聚区规模以上工业企业数较2009年建设之初增长2.7倍，规模以上工业企业主营业务收入较2009年增长8.4倍，固定资产投资较2009年增长9.8倍。近5年来，产业集聚区对全市工业的贡献率稳定在80%左右，较2009年提高近20个百分点。

  ——产业层次由低变高。我市先后实施了蒙牛百亿产业集群、龙蟒佰利联钛锆新材料产业园等一大批与优势主导产业关联度高、竞争力强、成长性好的产业结构转型升级项目，产业层次加速由“粗大笨”向“高精尖”转变。截至目前，全市产业集聚区主导产业占主营业务收入的比重在60%以上。

  ——产业布局由散变聚。从企业看，2019年全市产业集聚区规模以上工业企业605家，比2009年增加424家，占全市比重由2009年的16.5%提高至50.5%；从项目看，2019年新开1亿元以上项目57个，占全市比重达53.3%，分别较2009年增长163%、24.1%。

  ——支撑能力由弱变强。目前，全市产业集聚区主要经济指标占全市比重稳居60%以上。近年来，规模以上工业对全市工业增长的贡献率基本维持在80%以上，固定资产投资成为拉动全市投资的主要动力。

  毫不夸张地说，产业集聚区已经成为全市参与产业分工体系的重要载体，中汽研、蒙牛4期、蛮蛮云等一批龙头型、基地型、引领性企业和项目入驻园区，成为构建宽领域、多层次、全方位对外开放的一个重大平台。

  也正由此，产业集聚区的“二次创业”，可作两个维度的解析：一是广义理解“二次创业”，基于产业集聚区发展的战略导向和增长极引擎作用；二是狭义理解“二次创业”，基于产业集聚区发展转型提质之刚需。

  那么，在推进高质量发展的当下，又该如何理解重新强调产业集聚区的重要性？中国产业集聚研究专家杨建国的观点颇具代表性：高质量发展思路和方案，谈到产业转型升级、产业动能转换时，大都直接面向企业群体，这就存在这样一个难题——围绕高质量发展的一系列制度创新、发展要素，如果离开产业园等载体和平台，就变成了“空中楼阁”，无法真正集约、有效地落地生效。

  可以说，抓住了产业集聚区（产业园）建设的“牛鼻子”，作好了产业集聚区高质量发展实践，能够最大程度上实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施、助力，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业转型升级发展。

  此论也可从全市产业集聚区的“摸底体检”中，管窥一斑。

  比如，孟州市产业集聚区优化提升皮革制造产业，投资70亿元实施的占地3平方公里的隆丰皮革制造产业园，采用行业最先进的“五无”（无醛、无盐、无磷、无铬、无金属）生态清洁鞣制工艺和世界一流高端智能制鞋设备，力促皮革制造产业层次由低向高转变，成为全球皮毛加工行业绿色发展、清洁生产的典范。同时，其持续深化与LV、古驰、阿玛尼等国内外知名品牌合作，实现“规模经济”到“品牌经济”的重大飞跃。

  又如，焦作市工业产业集聚区西部园区围绕主导产业，绘制产业链图谱，整合提升产业链，谋划形成了“氟+锂+电机电控—汽车动力总成”“动力总成+汽车零部件—电动汽车”“精钛矿—富钛料—钛白粉”“钛白粉+树脂—高档涂料”“富钛料—四氯化钛—海绵钛—钛合金”和“锆粉—氧化锆—纳米陶瓷、功能陶瓷、金属锆”6条特色产业链，培育壮大新能源汽车装备制造和精细化工新材料两大产业集群。

  再如，沁阳市产业集聚区围绕煤化工、盐化工延伸产业链，加快发展精细化工—化工新材料产业链，依托铝加工产业，发展铝精深加工—高端铝型材—铝合金门窗—高端铝合金装备产业链；修武县产业集聚区南部片区初步形成以鑫宇科技为主的光电产业集群，光通信元件产能占全球40%的份额，着力培育“光元器件—模组—整机—装备”光通信产业链条。

  整体来讲，如今产业集聚区正面临着由创建到创新发展的转折点或者说面临粗放型发展向高质量发展跨越的新挑战。

  特别是产业“集”而不“聚”、缺乏“顶层设计”战略、主导产业优势不明显、营商环境不完善、“放管服”不到位、产城融合乏力、产业集聚区城镇化建设关联度不够、招商难、融资难……诸多此类现象存在，严重制约着产业集聚区的品质发展。

  为此，我市明确“四提三改两融合”的产业集聚区未来发展路径，提高亩均产出效益、提速产业集群培育、提升绿色发展水平、提挡政务服务效能，同时推进智能化改造、深化体制机制改革、引导融资模式改进，促进产城融合互动、统筹区域融合发展，真正实现资源要素从集到聚，加速形成发展优势，促进产业全面升级，以产业高质量发展助推产业集聚区高质量发展，进而带动全市经济高质量发展。